打赢再生资源产业转型升级战役 创新回收方式为题中之义

由财政部、税务总局联合印发的财税2015【78】号文件在社会上，尤其在再生资源行业引起了广泛的关注。关于再生资源有许多问题需要进一步解读，中国再生资源回收利用协会副会长兼秘书长潘永刚围绕【78】号文中废旧家电拆解、废纸方面的问题进行了分析，同时也谈到了国内和国外在废旧家电拆解、再生资源的分类方面的不同，以及国外可借鉴的经验。



打赢再生资源转型升级战役 创新回收方式为题中之义

　　日前，由财政部、税务总局联合印发的财税2015【78】号文件(即关于《资源综合利用产品和劳务增值税优惠目录》的通知)在社会上，尤其在再生资源行业引起了广泛的关注。关于再生资源仍有一些问题需要进一步解读，这些问题将由中国再生资源回收利用协会副会长兼秘书长潘永刚为我们解答。
　　
　　此次将围绕【78】号文中废旧家电拆解、废纸方面的问题进行，同时也谈到了国内和国外在废旧家电拆解、再生资源的分类方面的不同，以及国外可借鉴的经验。
　　
　　符合财税2015【78】号文件的废旧家电拆解两种拆解回收方式是不是都可以享受退税？对于第一个问题，潘会长给予了肯定的回答，并说明了废旧家电拆解方式有两种方式：即物理拆解分拣方式和化学回收方式(在财税2015【78】号文件后对化学拆解有详细解释)。
　　
　　而对于物理拆解，则比如某些接受国家补贴的家电拆解企业利用自身先进的技术进行低污染物理拆解分离金属和塑料，这不仅符合当前国家提倡的环保，也是对废旧家电拆解物进行了最大化的保留，减少浪费，最大程度地利用拆解下来的废旧金属等废物，可谓物尽其用。这是受到国家的鼓励的，也是我国以后废旧家电拆解利用的方向。
　　
　　废旧家电拆解补贴企业面对进项税发票不足的问题，当该如何处理？如何跟当地税务机关打好交道？关于进项税票的问题，不少废旧家电拆解企业表示，他们企业是具有废旧家电拆解资质的企业，而他们的废旧家电采购多是来自个体回收户或居民个人，个体回收户或居民无法开具发票，这导致企业在报税时进项税票据不足，这个问题一直困扰着一些企业。
　　
　　就补贴企业进项税发票不足的问题，潘会长说，现在废旧家电拆解企业很多都存在这样的问题，因为回收废旧家电多数是向居民个人回收，显然居民是没有能力为企业提供发票的，所以相关企业应该向当地税务机关说明情况，废物回收在票据上确实与其他产品有区别，取得税务机关的理解，尽最大可能享受税收优惠。
　　
　　在国外，废旧家电拆解行业与我国的区别，有哪些是我们应该借鉴的？潘会长在谈到国外家电拆解行业时，介绍说，基金制度实施以来，经过各级政府部门、行业组织和拆解企业的不懈努力，我国有资质的拆解企业废旧家电拆解技术、回收能力和环保水平在一定程度上已和国外持平甚至超过了国外同行。但是基于与国外发达国家回收方式的不同，国内废旧家电拆解企业承担着较高的回收成本。回收方式的改变，需要国家、社会和居民生活方式和习惯的改变，这还需要一段时间，当然也需要我们共同去引导。
　　
　　具体谈到，国外的家电生产企业承担着更加严格的生产者责任延伸制度，回收方式的不同，在成本等方面更加有利于废旧家用电器的回收拆解企业。我国虽然建立了废旧家电回收拆解基金制度，但目前回收环节更多依赖市场调控，拆解企业承担着更多的回收成本压力，如何降低回收成本，也是我们下一步工作的重点，通过建立合理的回收渠道和市场自律，逐步降低不合理的回收成本，使整个再生资源回收利用行业逐渐步入正轨。
　　
　　就财税2015【78】号文件中3.8与4.2有重叠的部分，但是退税比例有所区别的问题，从业人员应如何选择和区分？
　　
　　潘会长谈到此次废纸也是首次加入，因为废纸回收打包场数量众多、规模偏小，造成回收环节较难监管，但是纳入到正规化进程是必然趋势，所以势必要加入进来，慢慢规范，而不是放任的态度。但是因为首次纳入优惠环节，可能也会存在不足，3.8和4.2确有重叠之处，但是4.2更多着眼于农村所涉及到“农作物秸秆和箱板纸”，而3.8中则更注重再生资源回收利用环节。
　　
　　废纸回收行业中，国内外的主要区别是什么？国外回收环节比重大吗？潘会长认为废纸回收行业国外大体的回收利用结构和国内类似，但是国外废纸回收，包括其他废物回收，是政府补贴一部分，大多由居民承担回收费用，有的国家甚至没有垃圾桶，都是由居民自己分类好之后放到家门口，由政府安排的车辆统一回收。但是目前在我国现有的国情来看，很大程度上，拾荒、捡拾有价值的废品还是一部分人赖以生存的途径，垃圾分类，专业公司回收还需时日。但是这在短时间是无法改变的，我们只能逐渐引导，让大家慢慢改变不良回收方式，也推动各级政府建立垃圾处置与再生资源回收两网融合，建立政府购买服务的方式，促进垃圾分类和低值废弃物的有效回收，达到垃圾减量化处置的目的。
　　
　　潘会长也辩证地分析了个别偶然突发事件改变我国居民生活习惯的例子。这就是“非典”，“非典”肆虐期间，我们当时的居民楼基本上是楼道逐层设有倾倒垃圾的专门通道，但是这在“非典”时期，可能就会加重“非典”疫情的传播，所以地方政府下决心将这些每层都有的垃圾通道的小门全部封闭。就是这个突发事件改变了国人“足不出楼”倒垃圾的习惯。从此之后，大家都将垃圾提到楼下垃圾箱。
　　
　　在我们看来“非典”是一场突发灾难，它不仅使我们更懂得了众志成城，还婉转地改变了我们多年都无法改掉的坏习惯。所以许多事看似可能给我们带来了负面影响，但也许它还有另外有利的一面。谢谢潘会长的讲解让我们了解了这个也许并不为多数人所知的故事。
　　
　　但是同时，我们也应该反思，毕竟这样的事件是少数的，而多数的情况下还是需要我们自觉改变习惯，正如潘会长所说的这就需要社会组织的共同引导，这是我们接下来一段很长时间要做的事情，但是我们的引导，是离不开社会各界大力支持和配合的，希望在再生资源产业转型升级发展的这场战役里，我们也能够众志成。

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