新加坡无亡人火灾的经验和启示

多年来，新加坡亡人火灾始终保持较低水平，重特大火灾和群死群伤火灾罕有发生，2005年、2006年、2007年火灾死亡人数分别为1人、3人、4人，尤其是2008年以来连续三年多火灾零死亡。新加坡与我国同处亚洲，国土面积697平方公里、人口近500万，其经济社会发展历程、人文环境、工业化、城镇化水平与我国许多较发达城市相似，消防体制和管理模式与我国基本一致，他们在火灾防控方面一些经验和做法非常值得我们学习借鉴。
　　 一、新加坡在火灾防控方面富有成效的做法
　　（一）科学严格的自行管制和注册防火检查员制度有效防止“先天性”火灾隐患滋生。目前，新加坡的建审工作实行严格的自行管制制度。自行管制制度规定注册审核员必须确保设计图符合防火条规，否则将追究法律责任。注册审核员要有10年的建筑防火设计或防火审查经历。民防总部消防安全署只对设计图作程序性的审核，即有无规定内容的文本、注册设计师和业主盖章等。这样，多数设计图可在一天内核准。为了确保自行管制制度的有效执行，消防部门还采取了以下措施：一是抽查制度。通过电脑随机抽选10%的工程项目，进行详细审核。二是实行审查委员会和审查纪律委员会制度。审查委员会由设计图审批与咨询处长及主要审核人员组成，如设计图不符合防火规范，即召开听证会，听取专业人士解释。如果构成违法违纪，提请审查纪律委员会研究处罚。审查纪律委员会由民防总监（相当于公安部消防局局长）、消防安全署长、设计图审批与咨询处长组成。处罚分为警告、罚款、监禁三种，监禁最高为6个月。对于不能按照防火规范要求设计的方面，注册审核员可以向消防安全署申请宽限（相当于我们的性能化评估），但宽限结论由宽限制度委员会研究，并由民防总监批准。可见，新加坡在这方面的要求既相当严格，又科学合理。
　　新加坡实行注册防火检查员消防工程验收制度。注册检查员首先必须是符合建筑师法规定的注册建筑师或是符合专业工程师法规定的注册工程师，有10年以上从事消防工程技术工作的经验，并经民防部队消防安全署培训合格后予以注册。业主或发展商在工程竣工后，要请不少于两名注册检查员对工程进行检查验收。注册检查员对自己负责设计、施工的工程实行回避。注册检查员对工程检查后，要出具正式的检查报告，并签字盖章，对工程验收负法律责任。最后，消防安全署根据注册检查员的检查结论，对完全符合防火规范的，发给消防安全准证；如果个别地方有不符合防火规范的，发给临时消防安全准证，待限期整改后，换发消防安全准证。消防部门对注册检查员检查验收的工程随机抽取10%进行详细检查，发现问题，依法追究处理。民防总监在社会上委任有名望的人士组成调查委员会，负责对失职的注册检查员进行处罚，根据问题的严重程度，分别给予书面警告、暂停职务、罚款、撤消注册等处罚。

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