建制镇规划

一、结合实际，高起点制定开发建设规划
马集镇位于临夏州与甘南州的交接处，南望太子山，西通土门关，大夏河流经全境，临合公路横穿镇区，历来是汉藏文化和农牧经济的交汇点，当地群众素有经商贸易的传统和经验。该镇总人口1.6万人，其中以回族为主的少数民族占总人口的74.5%，辐射带动马集、刁祁、漠泥沟三乡镇近5万多人，是三乡镇经济中心，2006年，全镇人均纯收入1273元，集镇贸易额达6000万元。为了把马集镇建设成为兰州至甘南、四川旅游黄金通道上集餐饮、商贸、旅游、民族用品生产销售、清真牛羊肉屠宰加工为一体的重镇和我县集镇开发建设的样板集镇，县委、县政府把规划作为集镇开发的前提和基础，始终坚持高起点规划，高标准建设的原则，狠抓规划编制。于2004年编制完成了马集镇总体规划，规划控制面积80.52公顷，规划期末镇区人口规模达6000人。2005年县上决定对临合公路马集镇区过境段进行开发，委托省城乡规划设计研究院进行规划，并委托州建筑设计院编制马集镇旧街道街景规划。临合公路马集镇区过境段开发带规划面积10公顷，规划有餐饮区、休闲娱乐区、停车住宿区和民族用品销售区四个专业功能区，规划有绿化带、停车道、人行道，建筑以2—4层楼房为主。旧街道街景规划路面宽12米，人行道宽6米，设计有给水、排水配套系统，建筑以2—4层为主。在规划制定过程中，力求体现马集镇的特色，我们注重了“四个结合”，即坚持发挥传统优势与培育新兴经济优势相结合，主要是进一步做强做大马集镇传统的商贸优势，依托临合公路穿境而过的机遇，打造以旅游、休闲为主的新兴经济增长点；坚持夯实经济基础与提升文化品位相结合，主要是发挥藏汉、藏回文化交汇的优势，提升以伊斯兰文化为主的集镇文化品位；坚持新区开发与旧区改造相结合，新旧区共同开发改造，相互影响，提升集镇品位；坚持算大帐与算小帐相结合，提出新区开发的初期，部分干部群众考虑到马集镇附近地皮相对较贵、开发成本较高的实际，提出把新区建在集镇以西的新农村。对此县上认真研究，如把新区放在新农，当时可降低开发成本，但是会严重影响马集镇的开发建设和今后的发展。为此，决定新区仍放在旧集镇附近，使之相互关联、渗透，同步发展。为了使规划更加切合实际，更具有可执行性，县上今年组织城建、发改等部门和六个建制镇的主要负责人考察学习了临洮、积石山县居集镇、宁夏回族自治区吴忠市的城镇规划建设工作，充分吸收借鉴外地和兄弟县市集镇建设的先进经验和好的做法。在此基础上，县上多次召开会议，对省上专家拿出的开发带三套规划方案反复进行了修改，最终确定了最能结合实际、最能体现特色的第三套方案。目前，旧街道街景规划已付诸实施，新区开发带规划正在修改完善，即将交付使用。
二、强化宣传，使群众最大限度地理解、认同、支持和参与规划
在临合公路马集镇新区开发和旧街道街景规划效果图出来后，及时召开所有个体工商户、镇人大代表、社会贤达人士参加的征求意见座谈会，广泛讨论集镇改造建设规划，会上大家提出了一些非常好的意见建议，我们对此认真研究并予以采纳。当时一些街道工商个体户对集镇改造建设规划极力反对，认为规划起点太高，不符合马集镇的实际，尤其是以穆阿海为首的十几个铺面个体户，多次到镇政府上访，拒绝配合镇政府实施铺面改造，使集镇改造建设一时陷入僵局。对此，县上确定镇、村、社干部包工商个体户，挨门逐户地进行宣传动员，并组织穆阿海等铺面个体户、致富能人、个体老板等赴积石山县居集、吹马滩两镇参观学习，使他们开拓了眼界，转变了观念。同时，县上于5月份召开马集镇集镇开发建设动员会议，进一步向广大个体工商户和镇区群众宣传规划和集镇开发的意义。通过深入细致的思想工作，使广大群众特别是个体工商户对马集镇旧街道改造和新区规划有了新的认识，带头反对的穆阿海首先带头按照规划要求，对自己的铺面进行了改造，成为铺面改造的典型，为全镇旧铺面改造带了个好头。
三、坚持依法建设，确保规划的全面实施
规划的目的和关键在于实施。我们严格按照《城市规划法》和《建制镇规划建设管理办法》的规定，对每项建设工程进行严格把关，坚决做到“铁打的规划流水的官”，确保规划顺利实施。同时，对违规建设行为及时进行纠正和制止。今年共查处违法建设5起，依法进行了拆除，有效维护了规划的法律性和严肃性。
在规划实施中，我们注重加强组织领导，县委、县政府主要领导多次到该镇调研指导，并确定由县人大常委会王国忠主任联系该镇，具体检查指导，由县委、县政府分管领导及城建、国土、发改等有关部门组成的马集镇开发建设领导小组多次在现场研究解决重大问题，整合相关资源，切实加大县上投入，促进了马集镇开发建设的顺利进行。特别是州委王书记、宋书记在该镇建设的关键时刻，亲临调研指导，做出重要指示，给我们以极大鼓舞和指导。在开发建设中，我们坚持“谁投资、谁受益”，“谁开发、谁得利”的原则，通过招商引资、动员个体户投资等方法，计划投资1555万元，对布匹交易市场、西发综合贸易市场、畜产品交易市场和河山农贸市场等五个专业市场和旧街道铺面进行改造，目前已完成投资450万元。其中，拆建铺面36户、213间、4500平方米，投入资金278万元，完成铺面拆迁任务的20%。政府投入资金145万元，先后完成了马集镇给排水工程，并对旧街道进行硬化，已硬化1.3公里。3户民营企业家计划在新区投资300万元，即将修建冷水养殖厂、铺面和商住楼。同时，正在发动个体工商户捐资，铺设人行道彩砖，修建清真牛羊定点屠宰场，镇上投资安装路灯、修建2个公共厕所、建设垃圾填埋处理场等。
总之，经过我们坚持不懈的努力，马集镇的开发规划得到了社会各界的普遍认同，县内部分乡镇、兄弟县市的乡镇负责人先后参观指导，许多有识之士多次到实地考察、洽谈投资开发事宜，使马集镇呈现了前所未有的开发建设热潮，如部分旧铺面改造后，马集镇街道铺面房价大幅上扬，由原来的每月房租60多元上涨到现在的150多元，且供不应求，群众特别是个体工商户的建设热情空前高涨。这都为提升马集镇的承载力、辐射力和吸引力，进行深度开发、打造特色集镇打下了坚实的基础。