张文龄：我国建筑产业化发展现状分析及对策研究

目前，变革传统生产方式，实行建筑产业化已成为住宅产业发展的必然趋势。如何引领企业变革，推动建筑产业化的快速发展则是目前面临的迫切任务。本文分析了我国建筑产业化发展水平，针对目前存在的主要问题和挑战，提出进一步发展建议，并以天津住宅集团的发展为例，推动技术标准、全产业链打造、关键技术及人才培育等各方面工作，以推进建筑产业化的快速健康发展。


当前，我国传统建筑生产方式普遍存在着建筑资源能耗高、生产效率低下、工程质量和安全堪忧、劳动力成本逐步升高、资源短缺严重等问题。变革传统建筑生产方式，推动建筑业可持续发展成为必然趋势。


从2013年国办发 1号发布《绿色建筑行动方案》将推动建筑工业化作为绿色建筑发展的重点工作以来，建筑产业化、装配式建筑等越来越成为社会关注的重点，围绕其开展的会议、文件、精神也越发密集。与传统建设方式相比， 建筑产业化具有以下四大优势：


寿命长。装配式建筑技术的设计使用寿命在100年以上，外墙保温与墙体一体化生产与安装，与建筑同寿命，保温效果更加显著，大大减少后期维护成本。
效率高。工业化生产，二次结构与主体同步安装，大大提高施工效率。
质量优。工厂化、机械化生产，减少现场的人工操作，更加精细，减少跑冒滴漏等质量通病。
更绿色。在“四节一环保”方面更见效果，与传统工艺相比，预制装配式节能率达20%；生产过程无水资源浪费；



一、我国建筑产业化发展现状


早在1956年，国务院即出台《关于加强和发展建筑工业的决定》，并于1978年，我国原国家建委在新乡召开了建筑工业化规划会议，提出逐步推动实现建筑工业化的发展目标，但由于种种原因，这一目标并未实现。从2006年起，建设部开始培育和发展符合要求的龙头企业，在全国范围内开展了国家住宅产业化基地的试点工作。党的十八大及十八届三中全会以来，国家明确提出加快转变经济发展方式，建设资源节约与环境友好型社会，着力推动建筑工业化的发展促进建筑产业转型升级，走中国特色新型工业化道路，我国建筑产业化发展成效显著。


1.政策支撑体系逐步建立


2013年以来，国家出台了各项政策文件，加大建筑产业化扶持力度，《绿色建筑行动方案》、《国家新型城镇化发展规划》、《2014-2015年节能减排低碳发展行动方案》、《关于推进建筑业发展和改革的若干意见》、《工程质量治理两年行动方案》、《建筑产业现代化发展纲要》等一系列政策文件都明确提出推进建筑业结构优化，转变发展方式，推动建筑产业现代化。2016年2月，中共中央国务院发布《关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》，把“发展新型建造方式”列为重点工作，提出“力争用10年左右时间，使装配式建筑占新建建筑的比例达到30%”。这些政策从国家层面为建筑产业化发展奠定了坚实的基础。


2.技术标准体系逐步完善


作为建筑产业化发展的重要技术手段，装配式混凝土结构技术、生产工艺、施工技术等日趋成熟，初步建立了装配式建筑结构体系、部品体系和技术保障体系。国家标准《装配式混凝土剪力墙结构国家建筑标准设计系列图集》、《全国民用建筑工程设计技术措施建筑产业现代化专篇》、《工业化建筑评价标准》，行业标准 《装配式混凝土结构技术规程》、 《钢筋套筒灌浆连接应用技术规程》、 《钢筋连接用套筒灌浆料》已颁布实施，新修订的国家建筑施工设计、施工、质量验收等规范也将预制装配式建筑列为重要章节进行了规范。同时各地也纷纷颁布相关设计、生产、施工、验收技术标准。 如北京先后出台了预制装配式混凝土建筑的构件制作、设计、质量验收等11项标准和技术管理文件，天津已出台3项且正在编制3项地方标准和技术文件，沈阳先后编制完成了9项省级和市级地方技术标准，都为装配式建筑的发展提供了可靠技术支撑。


3.示范试点带动作用逐步显著


2006年起，建设部开始培育和发展符合要求的龙头企业，在全国范围内开展了国家住宅产业化基地的试点工作。截止2016年，全国已经批准成立了59家住宅产业化基地，11个住宅产业化试点城市，320多个国家康居示范工程、960多个住宅项目获A级性能认定，600多个建筑部品、产品获得认证标识。引领了建筑产业化发展。


以试点城市和产业化龙头企业为引导，装配式建筑呈现规模化发展态势，据不完全统计，截止2013年底，全国装配式建筑累计开工1200万平方米，2014年当年开工约1800万平方米，2015年当年开工近4000万平方米，截止2015年底，全国累计建设装配式建筑面积约8000万平方米。同时部品构件生产能力不断增强，截至2014年底全国共有生产企业100余家、生产线超过200条，年产能超过2000万立方米。装配式建筑发展势头强劲。


同时伴随着国家一系列政策、“一带一路、长江经济带”等战略机遇带动，建筑产业化地区发展热度开始由经济发达东部沿海地区逐渐向中西部地区辐射，在全国呈现“以点带面”、“遍地开花”的良好局面。


二、当前存在的主要问题和挑战


1.缺乏系统的顶层设计


“建筑产业化是一个建筑全生命周期、全产业链的概念，涉及面非常广，需要一个全局性的制度设计才能有效促进其有序健康的发展。”目前国家和各地方虽然出台了多个建筑产业化发展的相关政策规定，但缺乏系统的发展规划、政策措施和标准，针对产业化发展详细、系统的政策制度、推进方案研究与制定仍然有很大的空白需要填补。此外，已经出台的政策措施大多没有具体实施细则，大部分政策无法有效落到实处。


2.标准技术体系建设有待完善


在标准化体系建设上，面临着技术标准瓶颈，没有形成涵盖主体结构、内装体系、机电设备设施等全产业链环节的成套技术标准体系，没有形成适用范围广泛的模数标准，难以大范围推广并形成规模效益，降低成本。同时从设计、部品部件生产、装配施工、装饰装修到质量验收的全产业链关键技术缺乏且系统集成度低；装配式建筑的关键配套产品，包括构件生产设备、运输设备、关键构配件产品等，配套能力不足；BIM信息技术对设计、生产、施工装配、机电装修和运维等全产业链的协同发展，没有形成有效的平台支撑。这些都在很大程度上阻碍了建筑产业化的发展。


3.管理体制不健全


在行业管理制度上，尚未形成系统的管理模式，缺乏可实施的招投标、生产、定价、验收、监管等管理体制和机制。目前对于工业化建筑的验收仍采用传统的分段验收方式，存在行业管理碎片化的现象，没有把建筑作为完整的产品来看待，容易造成监管不全，引起质量安全隐患。
在产业引导方面存在片面化，过分强调PC和产业化率，唯技术论，而建筑工业化的精髓在于全产业链搭建，应该形成结构、机电、室内装修和家具的完整体系。
同时企业管理创新不足，近年来一些企业自发地开展产业化技术的研发和应用，但忽视了企业的现代化管理制度和运行模式的建立，变成“穿新鞋走老路”。


4.前期研发投入成本高


目前，由于新型建筑结构体系仍然处于摸索阶段，部件标准化和通用化程度低，达不到大规模工业化生产的要求，这使得工业化建筑的成本偏高，此外，为了进行工业化研究，前期需要大量的研究开发、流水线建设等资金投入，即使从长期来看，工业化的投入都是巨大的且回报缓慢的。而且，我国建筑工业化产品按照制造业纳税，增值税税率高达17%，远高于建筑企业按工程造价3%的纳税标准，如此高的税负落差，加大了生产企业的成本，降低了建筑部品企业的生产积极性。此外缺乏专业队伍和熟练工人，没有建立现代化企业管理模式，也都是造成成本偏高的因素。


5.产业化人才队伍严重不足


目前，我市乃至全国，建筑产业化还处于探索阶段，在设计的系列化、标准化、多样化、通用化方面还有许多问题需要解决，相对各方面的技术人才非常短缺。目前从事建筑产业化的人才数量少、整体素质不高，普遍缺乏固定的工厂、施工现场技术工人，技术管理复合型人才更是凤毛麟角。另外经过严格培训的产业工人严重短缺也是摆在我们面前的巨大难题。


6.发展认识存在一定误区


很多企业把建筑产业现代化等同于主体结构的工业化，对内装工业化及其对行业的带动作用认识不足；更多地着眼于施工过程的工业化，没有考虑协同推进建筑全产业链的整合与发展。同时建筑产业化工作氛围不够，社会认知度不高，政府主管部门、设计人员、施工人员对建筑产业现代化认识不能适应建筑产业现代化快速发展需要等问题，也是我们当前面临的几个挑战。


三、建筑产业化发展的策略和建议


时至今日，建筑产业化在中国发展近六十年，但工业化比例仅为3%-5%，与欧美和日本50%-70%的工业化比例相比，还有相当大的距离。因此，针对目前发展瓶颈，应采取有效措施，推动建筑业转型发展。


1.发挥政府的推动和引导作用


一是制订发展规划，以系统的顶层设计引领发展。建议国家和省级层面出台研究出台与实际情况相适应的“发展规划”和“发展导则”，全面指导全国建筑产业化的发展。二是完善技术标准体系，规范标准化发展。大力开展建筑标准化、系列化、通用化的研究，形成覆盖建筑设计、部品生产、施工安装及验收、维护保养等各个环节统一的标准体系，为推进装配式建筑提供全面的技术支撑。三是出台产业扶持政策，并真正将政策落到实处，激发企业发展动力。四是强化监管工作，完善现有的质量安全监管制度，包括设计审查、构件质量管理、施工安装质量安全监督、工程竣工验收备案等一系列制度，规范市场运行秩序，引导建筑产业化健康发展。此外，应加大试点示范工程建设，总结、推广成熟可靠的技术和管理经验，并加强宣传引导，全方位、多角度宣传建筑产业现代化比较优势，提高公众认知度和认同度，营造良好市场氛围。


2.加大龙头企业、大型产业集团培育


通过培育龙头企业，发挥其引领和带动作用，形成全产业链有效衔接的产业联盟，引领整个行业健康发展。集中力量培育大型产业集团，包括实体产业集团及虚拟产业集团，鼓励全产业链企业及有实力的专业化公司组成产业联盟，实现资源共享、优势互补，积极推进工程总承包（EPC）发展模式，整合优化整个产业链上的资源，运用信息技术手段解决设计、制作、施工一体化问题，使其发挥最大化的效率和效益。


3.加强技术创新和管理创新


技术创新与管理创新是发展建筑产业化的核心要素，一方面激励企业大力开展技术创新和成熟技术推广，重点围绕装配式结构体系、围护体系、填充体系、部品体系、设备设施体系等方面开展关键技术、材料研究，加强设计、生产、施工以及部品部件的系统集成能力，建立成熟适用的技术与工法体系，实现建筑标准化、系列化、通用化；另一方面，通过管理创新，建立企业现代化管理制度和运营模式，真正通过生产方式转变，整合优化整个产业链上的资源，解决设计、制作、施工一体化问题，使其发挥最大化的效率和效益。


4.建立健全人才培养储备机制


通过职业技术培训建立长效机制，不断输送专业人才队伍。可由政府牵头成立培训机构，围绕产业化项目的设计审查、施工管理、质量监督、验收规定展开人员培训，并大力开展农民工教育与培训，为产业化的发展储备充足的技术工人。同时企业应加大全产业链各环节管理、技术人员培训力度，提高设计、生产、施工、管理人员技术能力，形成专业化的设计、生产、施工、安装队伍。


总之，建筑产业化涉及到行业顶层设计、技术标准、全产业链打造、关键技术及人才培育，要政府、行业、企业之间通力协作，共同努力，推进建筑产业化的快速健康发展。


四、天津住宅集团建筑产业化发展实践


作为国家住宅产业化基地，天津住宅集团以绿色理念为导向，依靠科技创新，整合了集开发、产品策划、规划、科研、设计、构配件生产、新型建材与部品制造、建筑工程总承包、装饰装修、物业运营管理于一体的全产业链资源，并引入绿色供应链管理模式和卓越绩效评价准则，打造了为以科技为先导、以开发为龙头、以新型建筑工业化发展为特色、率先推动I-EPC模式的大型建筑产业集团，实现产业链的有效衔接，在全国率先实现了从传统工艺走向建筑设计标准化、部品部件生产工厂化、现场施工装配化、土建装修一体化、设施设备集成化、建筑与环境和谐化、全过程管理信息化的重要突破。


依靠“两院四中心三个实验基地”的高科技平台，组建了贯穿全产业链的预制装配式建筑专业技术团队。自主研发了预制装配式建筑结构、全装修设计一体化、设备设施集成、以BIM技术为载体的现代化管理等技术体系集成。取得了相关标准、国家专利、施工工法、核心技术等共50余项。同时通过不断总结创新，形成企业内部涵盖全产业链的标准体系。投资3.35亿元建设了年产30万立方米混凝土预制构件的预制装配式建筑生产基地，每年可满足200万平方米绿色节能建筑的需求。在此基础上，启动预制装配式建筑示范工程建设，包括天津市规模最大的社会保障房双青新家园13号地、20号地等6个示范项目，总建筑面积达60余万平方米，所建示范项目中，预制装配率最高达到80%，达到国内领先水平。

天津住宅集团从自身实际出发创新的产业发展模式，能够实现一条龙式的服务，与单一产业的企业相比，更能实现产业链各环节的有效衔接，在提升品质、降低成本、缩短工期、优化环境等方面具有单一产业企业不可比拟的优势和特点，对于推动预制装配式建筑发展具有明显的示范和带头作用。