都说特色小镇靠“颜值”吸引人，但他说只有“颜值”很可怕

他认为，从浙江600多个小镇的发展经验来看，积极的民间资本投入，自下而上、市场主导，是发展较好的特色小镇的共同点。

作为实际参与小镇建设规划的设计师，上海三益建设设计文旅事业部设计总监余柏良的观点与之类似。他认为，之所以有特色小镇的出现，是在经济转型和产业升级的大背景下，转型升级的产业公司，需要寻找自己的落脚点。另外，也到了寻求经济增长点的时期。

“民间资本的引入，可以有效提高能动性，小镇的代谢能力、更新能力和吸引人才的能力都会加强。”他认为，小镇不同于早先的产业园等业态，除了需要解决产业问题外，同时还要解决旅游、居住和商业等问题。

有意思的是，就在上述提到的特色小镇合作开放大会上，有机构统计发现，受制于项目质量不佳、缺少商业模式，以及政策瓶颈等问题，金融机构尽管表达出对小镇项目的兴趣，但实际参与投资的并不多。

“如果没有良好的投融资平台的话，小镇发展很可能不够灵活。”余柏良认为，这需要由政府、企业和开发主体共同建立一个平台，同时由市民参与互动。“否则长期来看，只靠补贴而没有经济产出的小镇，很快会陷入到体制僵化中去。”

目前大部分的观点认为，特色小镇必须具备旅游功能，在此基础上，“颜值”就显得很重要。余柏良则直言，最担忧的问题在于特色小镇只是一幅很漂亮的画，“没有功能、达不到社会效应的艺术，都是伪艺术。”

作为技术性人员，余柏良坦言，小镇遇到的技术性问题都不是问题：“最大的问题在于，参与小镇规划建设的各方诉求各有不同，如何在企业和政府需求之间达成共识，并通过设计找到一条合理道路，是最难的事。”

在他看来，平衡，是解决这些问题的核心：“特色小镇可能会需要往某一方面着重发力，但最终要实现的，还是这些诉求和需求之间达成的平衡。”

“产、旅、住、商”一个不能少

见地君：为什么现阶段会集中提特色小镇的建设？

余柏良：严格来说特色小镇并不是今天才有的，在2010年前后就已经出现了，但是早期叫做就地产业化或者就地城镇化。

一线城市发展到一定程度，会出现各种问题。需要升级的产业，会出现两种结果：第一是出现产业公司，需要发展自己的商贸，出现产业集群，比如宝钢、景德镇等，就有自己特定产业的小镇。第二种就是通过往周边城市发展，寻求一个新的经济增长点。

这些产业的升级，特别是向一线城市周边的城镇发展，出现了就地产业化城镇化的回流，形成了初期的特色小镇。

见地君：那么特色小镇发展到现阶段，需要考虑哪些方面的问题？

余柏良：主要考虑三个方面：1、经济的转型和产业的升级的要求；2、就地城镇化；3、社会共同富裕的问题。

如果要形成特色小镇，必须要发展产业，但只有产业还不行，还要抓住人。人怎样才能进来？现在很多通过发展旅游业吸引人，但我认为旅游只是抓手，并非目的。

根源还是牵扯到居住和消费问题，主要是4点：产业、旅游、居住和商业。第一个是经济问题，后面都是居住问题。产业可以创造就业。旅游可以适合外来人群的创作。有健康的环境可以实现居住，找到人们留下的意义，第四就是消费便利。

见地君：这和早几年的卫星城以及产业园有什么样的不同？

余柏良：和卫星城最大差别就是规模和产业。卫星城和产业园都存在功能单一的问题，卫星城是为大城市居住做支撑，产业园则只有产业，不具备复合功能，没办法把人留下来。

简单来说，小镇内的功能可以实现自给自足，唯一对外界的需求就是和外部产业发生对接或者关联。

这就对企业规模有很强要求，现阶段如富士康、华为等大型企业，有可能去做。其他大部分企业，很可能还是要通过几家企业合作推动。

见地君：目前大部分都是房地产企业在主导小镇开发，包括华夏幸福、碧桂园等都参与到小镇建设。您是否也担心，特色小镇会被“房地产化”？

余柏良：出现这种担心是正常的，但是也可能是对政策不够了解。除了首批127个传统强镇发展成型的特色小镇外，后来申报的特色小镇，都有2年的观察期。

所谓观察期，就是政府对申报的小镇有2年的评估期，2年后如果小镇没有建设好，产业和经济没有发展起来，那么特色小镇的挂牌就会下马。

“颜值”高也要有功能

见地君：您认为特色小镇建设，需要具备哪些条件？

余柏良：从我和团队的经验来看，需要有以下7个方面的要求：1、引入一个具有区域，竞争力的产业；2、深挖一个文化或民俗IP支撑点；3、制定一个适度开发及资源保护准则；4、设立一个和谐的民间社区进行管理；5、推广一个结合当地生态条件的健康理念；6；树立一个具有区域标示性的小镇形象；7、完善一个区域经济系统及投融资服务平台。

见地君：投融资平台在特色小镇建设中能起到什么样的作用？

余柏良：从目前的发展经验来看，有民间资本进入，能动性更强，会有比较强的代谢和更新能力。如果没有好的投融资平台的话，小镇发展就不够灵活，会出现体制僵化的问题。所以需要一个政府、企业和开发方共同建立，市民可以进行互动参与的投融资平台。

见地君：就地城镇化的产业升级，会涉及到小镇原有风貌和原有居民，这部分关系该如何处理？

余柏良：和当地的融合如果做得好，其实是互赢的局面。就近城镇化可以让原有住民就地打工，在当地就能找到特色产业进行就业、创业，自身特点也可以作为优势。另外和资本、新型创业创意等外来资源等碰撞，会形成有意思的火花，传统和新兴之间的互动，就会产生新的合作模式。

也有观点认为小镇自然生长可能更接近人性，但是在现有高速发展的社会形态下，完全放任可能会出现群龙无首没有突破的情况，时间会拉很长，所以还是需要规划。

见地君：在具体参与项目设计规划中，哪些问题是比较难以解决的？

余柏良：所有设计上的问题都不是问题，最难的是小镇开发企业和政府需求之间达成共识。最重要的是要把政府、企业和开发商等各方拉在一起，通过设计方式找到一条合理道路。

特色小镇开发需要对资源进行适度保护，如果一个特色小镇按照产业园那样高密度开发模式推进，那么持续性很低。所以在规划设计中，要适度预留农林、景观资源，开发建设面积一般配比在30%—50%。

大部分观点认为，“颜值”是特色小镇必不可少的一部分。我承认风貌的确可以吸引人，但是在我看来，没有功能的艺术、达不到社会效应的艺术，都是伪艺术。如果只把特色小镇做成一幅美丽的画就很可怕了。任何问题都要达到一个平衡，特色小镇也是。可能会针对小镇的某一特色着重发力，但最终目的还是需要达到产业、环境、居住、自然等方面的平衡。

转自微信公众号：见地