不装空调的宿舍建筑能不做节能设计吗？

一栋乡下的学生宿舍，底层食堂，二至四层是宿舍，校长说乡村学校不可能在宿舍里装空调，连城里学校宿舍都不可能装得起，没有空调能耗说什么节能可以节省能耗？搞节能措施只能是浪费钱财。我觉得他说得确实有道理，可是审图的能通得过吗？
另外，如果要算节能，底层按公建算、上面按居住算，那么怎么分开输入？光算底层部分岂不是没有屋顶？光算上面几层那又没有地面（悬空的）怎办？