用水户参与式管理在夹马口灌区的探索与实践

　夹马口泵站灌区是山西省运城市一座大型提黄灌溉工程， 40余年来为当地的农业生产做出了巨大贡献。随着市场经济体制的不断完善，原有的农村斗渠管理体制和经营机制，已愈来愈不能适应发展的要求。2000年初，夹马口引黄管理局根据水利部关于大型灌区改革的有关指示精神，制定了《夹马口灌区综合改革实施方案》，将用水农户参与管理的斗渠管理体制改革与该局推选的"阳光工程"紧密联系在一起，在灌区内以斗渠为单位成立用水农户参与管理的"斗渠管理委员会"（以下简称’斗管会’）组织。经过近两年来的初步运行，取得了显著成效。

　　一、斗渠管理体制改革的具体内容

　　（一） 确立斗渠的法人地位。在大型灌区支渠及其以下的小型工程，推选用水户协会等形式的用水户自主管理，将经营管理权移交给用水户，使与灌区发展息息相关的用水户参与管理，有自主权、自主钱。斗渠的建设与管理不能再依附于村民委员会和村民小组，必须以斗渠为单位成立具有法人地位的"斗管会"。对于只有地头渠（农渠）的小型斗渠，可联合成立"斗管会"；对于跨村的大型斗渠，可在斗管会下以村为单位成立"斗管分会"。让斗渠走上自主经营、自我约束、自我发展、自负盈亏的良性运行轨道。"斗管会"由集体、国家（在有农水投资情况下）和各用水农户（即新产权）代表三方组成。集体代表由继承原投资的村民委员会或村民小组派出，用水户代表由夹马口引黄管理局派出，用水户代表由全体用水农户大会选举产生。选举办法参照《村民委员会组织法》第十四条执行。斗管会主任委员由用水户代表担任。

　　（二）明确用水农户是斗渠管理的主体。夹马口引黄是高扬程灌溉工程，供水成本高，用水农户对水费的承受能力有限。同时，农业灌溉中的小型工程具有很强的社会公益特性，在吸引社会资金方面不具备优势，国家又不会投资经营，因此现在有效而可行的办法就是本斗渠用水农户自己组织起来投资经营。这是政策允许的，山西省政府同意农民"同集体联合兴办水利工程，按投入折股分成，或按受益大小分摊投入"。经斗管会研究，用水户同意，乡镇经营管理站批准，可列斗渠建设费，用于斗渠建设。

　　（三）明晰斗渠的资产所有权和使用权。为使灌区更好地促进农业、农村经济稳定发展，保证灌区自身良性运行，发源明确灌区资产的产权，按照"谁投资，谁所有"的原则，进行确权划界，明晰产权的精神，对原有斗渠进行资产评估，明确投资者，确定原投资者的产权。办好资产使用权移交手续，保证资产保值、增值。

　　（四）建立新的投入机制。根据山西省政府晋政发[1998］84号文第一条规定，"农民自办的水利工程，谁投资谁所有，经营自主，收益归已，其产权和使用权受法律保护"和"受益大小分摊投入"精神，今后斗渠的改、扩建按受益亩集资是合法的，但要发给投资证，使其拥有产权。但这个产权只能随土地的使用权转移而转移。规定无投资证的土地在该斗渠是没有用水权的，以此调动各用水农户关心本斗渠建设和管理和积极性。为了促使此项工作的顺利进行，管理局对新建斗渠节水工程每用1　3水补助0.033元，作为斗渠的建设费补助，以此吸引和调动农户对斗渠进行节水建设。但此项投资的产权归国家所有。

　　二、斗渠管理体制改革的具体办法

　　斗渠管理体制改革，根据《村民委员会组织法》第五条精神，主要应由各村民委员会负责完成，夹马口引黄管理局的各支、斗渠管理站协助监督。由于它事关夹马口灌区的巩固和发展，管理局在县委、县政府及各乡镇的大力支持下，吸收管理科、支斗渠管理总站、公安水政、办公室有关科室，成立"斗管会"工作组，派出工作组及时指导和处理改革中遇到的问题。

　　各村民委员会成立斗渠管理体制改革领导组和办事组。领导组应由村支书、村民委员会主任、分管水利副村长（委员）组成。办事组应由分管水利副主任（委员）、村会计、有关村民小组组长及现任各斗长组成。各级组织建立后，首先应自上而下，打破行政区划，发挥规模效益的原则，将各斗渠灌溉范围进行合理规划和调整。

　　各村领导组以村民小组为单位召开用水户会议，进行政策宣传，使农户弄清政策，增强主人翁意识，积极投入到斗渠管理改革中来。在做好斗渠灌溉范围合理规划、调整基础上，以斗渠为单位分别召开用水户大会，根据村委会以及10名用水户联合提名候选人，彩差额选举办法选举斗管会主任委员＿＿＿即用水户代表。

　　在用水户代表选出的基础上，建立由国家（管理局）、集体（村、组）农户（用水代表）三方组成的斗管会组织，由斗管会和办事组办妥依法成立斗管会须办事项，向有关部门申请登记，取得法人资格证（现管理部门不给办，暂以负责人管理）。对于各斗渠在斗管会成立前遗留的问题，由原村委会或村民小组研究解决，需要斗管会协助的，斗管会积极协助。

　　三、加大用水户启动参与监督力度

　　除建立斗管会让用水户直接参与管理外，还要创造条件让用水户参与监督。

　　一是加强计量设施建设及管理。量水槽是水商品交接的"秤"，是各项管理工作的支点，所以每一个斗口都建有量水槽，第年度都进行一次校核，保证准确无误，让用水户一看就明白用了多少水，该交多少钱。

　　二是启动"阳光工程"，即提高工作透明度，组织"阳光工程"宣传车，深入田间地头，宣传水法规，宣传用水知识，宣传量水方法，让群众懂政策会监督；发放《用水农户手册》，每户一册，供水一违章，农户可拿上本本进行更正；在各个供水点设立流量查对栏、水价公布栏、承诺服务栏、举报电话等，使各项工作直接置于农户监督之下；组织灌溉稽查队深入田间渠上，倾听群众反映，对管水人员的行为进行监督。

　　三是利用计算机管理网络，给每个农户建立用水帐。全藻区农户可以用电话查询，也可通过所在支斗渠管理站的触摸屏进行更详细的查询，互相监督。

　　四是一票收取水费，杜绝乱加价。让用户用明白水、交明白钱，参与用水的管理与监督。
　　
　　四、明确斗管会与有关方面关系

　　根据村民委员会组织法第五条规定，"斗管会"系农村生产性服务组织，理当接受村民自治组织的村民委员会领导，村民委员会要尊重斗管会的法人地位，支持斗管会工作，帮助解决问题。

　　根据《山西省水工程管理条例》规定，斗管会在业务上受夹马口引黄管理局支、斗渠管理站领导。斗渠上的一切资产、水费来往、经费收支等帐目由支、斗渠管理站会计代管。票据报销核准权归"斗管会"主任委员。

　　五、成立斗管会注意事项

　　（1） 要取得土地使用证。根据临政发［1991］33号文批执行的《关于划定夹马口水利工程管理用地和保护范围的实施意见》，划定斗渠的管理用地和保护范围，并打桩定界、绘图、发给斗管会盖有县政府印章的土地使用证。

　　（2） 要取得资产使用证。对现有斗渠资产进行彻底澄清，并进行资产评估，确定原投资者产权多少，发给斗管会附有资产明细表的资产使用证。

　　（3） 对现有用水农户灌溉土地进行登记，并发给用水证。

　　（4） 制订好斗管章程。

　　六、改革成效

　　2000年12月，管理局在灌区内基础较好的东张、临晋两个乡镇的四个村了试点工作，制定了《斗渠管理体制改革试点工作提纲》，管理局派出工作组，按照提纲要求和以上改革办法认真指导和协助改革工作进行。到2001年底，就成立"斗管会"187个，扬涉及的范围占到全灌区斗渠的90％。通过改革，斗渠管理发生了根本变化，斗渠建设力度加大，提高了水的有效利用率。由于减少了供水环节，灌区在2002年夏浇日上下水量较2001年70％的情况下，能够按时足量配到各用水户，用水秩序明显好转，水费收取及时到位。

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