污染防治上行难 危险废物规范化管理“五步”走

我国仍处于工业化和城镇化发展的上升期，危险废物还呈现不断增加趋势，而危险废物污染防治上行压力加大。如何搞好新形势下的危险废物环境监管，已成为摆在各级环保部门面前一个急需解决的问题。


　　
　　污染防治上行难 危险废物规范化管理“五步”走
　　
　　危险废物含有毒有害成分，不规范的贮存、利用和处置，会对周围环境造成污染，甚至严重威胁人民群众的身体健康，其处置与管理是当前环境保护工作的重点内容之一。“十二五”以来，我国危险废物监管力度不断加大，在危险废物产生单位和经营处置企业，全面推行危险废物规范化管理工作，有效遏制了危险废物环境事件高发的态势，取得了很大成效。
　　
　　但现阶段，我国还处于工业化和城镇化发展的上升期，在今后一段时期里，危险废物还呈现不断增加趋势，危险废物污染防治上行压力加大，但环保部门实施的危险废物规范化管理工作刚刚起步，基础性工作仍十分薄弱。如何搞好新形势下的危险废物环境监管，已成为摆在各级环保部门面前一个急需解决的问题。
　　
　　笔者结合工作实际，认为进一步做好当前危险废物规范化管理工作应注重五个环节：
　　
　　摸清底数，加强监管
　　
　　有调查，才有发言权。底数不清，基础数据缺乏，不利于危险废物污染的基础研究，不利于制定科学合理的管理政策和措施，更不利于环保部门对危险废物产生和经营企业的日常监管。以陕西省为例，为了加强对危险废物的环境监管，从2009年起连续5年利用陕西省固体废物综合管理系统在全省开展固体废物申报登记，各企业于每年第一季度上网填报，省、市、县逐级汇总，建立了3级危险废物管理信息库，并掌握了全省危险废物的四大特点：一是危险废物产生量增长快，远高于全国增长速度。二是地域特色鲜明，陕北主要为石油类危险废物，陕南主要为重金属类冶炼废渣，关中主要为制造业废渣、废液等危险废物。三是种类复杂，危险废物涉及35类，170个子类，主要为有色金属冶炼废物、废矿物油、精蒸馏残渣等。四是行业聚集，危险废物产生量最大的行业是石油和天然气开采业，通信设备、计算机及其他电子设备制造业目前也开始逐年递增。
　　
　　突出重点，抓好关键
　　
　　抓工作就要抓重点、抓主要矛盾，抓好关键环节。危险废物种类繁多、成分复杂，且地域差异很大。因此，各地危险废物管理的侧重点不尽相同，但其管理有共性，即
　　
　　从关键要害着手，抓重点区域、重点行业、重点废物、重点企业、重点环节，对危险废物实施规范化管理。陕西省根据固体废物申报登记数据，确定了危险废物监管的5个重点：重点区域，即延安、榆林、商洛、汉中等4市；重点行业，即石油和天然气开采业，有色金属冶炼及压延加工业，金属制品业，石油加工、炼焦及核燃料加工业等行业；重点废物，即废矿物油、有色金属冶炼废物、表面处理废物等；重点环节，全省所有的危险废物转移实行网络电子联单管理，实时监控车辆去向，杜绝运输车辆随意变更行驶路线、沿途倾倒危险废物或交给其他企业进行处置，保证危险废物合法利用处置。
　　
　　分类监管，逐步管控
　　
　　针对不同类别的危险废物，制定不同的监管措施和目标。陕西省通过对工业企业重点源、非重点源和社会源危险废物的逐步管控，实现了对区域危险废物管理范围的全覆盖。一是精细化管理重点源。从2011年开始，把年产危险废物1吨以上的工业企业作为危险废物和处置企业，列入陕西省危险废物重点监管清单，并每年进行动态更新，对危险废物重点源企业进行整治，实现全省危险废物规范化管理。二是逐步规范非重点源管理。2013年开始探索针对重点源以外小型企业的监督管理，计划分3年完成危险废物规范化整治，到2015年规范化管理合格率达90%以上。三是分类管理社会源。针对居民生活产生的社会源危险废物，如日光灯管、废电池等，研究分类回收管理办法和激励机制。针对废铅蓄电池、实验室废物等重点非工业源废物，建立分类回收和集中处理试点。研究社会源危险废物强制回收目录和制度，探索实施生产者延伸责任制。
　　
　　落实责任，上下联动
　　
　　危险废物规范化管理是一项长期而持久性的工作，要把国家有关危险废物管理的制度、标准和措施落实到位，必须落实各级环保部门的监管责任，落实企业的污染防治主体责任，上下联动，才能取得实效。
　　
　　一是要夯实环保部门固废监管责任。从固体废物专业机构建设入手，督促各设区市成立固体废物专业管理机构，对一时争取不到机构的市要求指定专人负责，解决危险废物无人管的问题。明确各级环保部门的职责权限。固管专业管理部门负责危废处置企业的管理，属地环保部门负责辖区危废产生企业的管理，依据职责权限指导企业依法、规范、自主的管理危险废弃物。严格考核，把各设区市危险废物重点源企业的抽查考核结果，纳入对地方环境保护绩效考核指标体系，对危险废物规范化管理抽查合格率低于60％的市（区）通报批评，并停止对这些地区有关环境保护工作的评优资格。
　　
　　二是落实企业污染治理的主体责任。要求产废和处置企业建立完善的危险废物管理台账，危险废物收集、贮存、转移、处置等环节的相关责任人都必须在台账记录簿上签字，作为以后追究责任的依据。同时，要求产废企业和处置企业落实国家各项环境管理制度，规范企业内部管理。此外，还应加强业务培训，提高从业人员的业务素质和守法意识。
　　
　　防范风险，确保安全
　　
　　危险废物规范化管理的目标是防范污染风险，确保环境安全。要确保危险废物管理不出事，必须对危险废物的产生、贮存、转移、处置实施全过程控制，防范各环节的环境风险。近年来，陕西省采取抓源头、管中间、建机制、用重典的工作措施，确保全省的危险废物环境安全。
　　
　　一是从源头上控制危险废物。对建设项目各阶段的固体废物管理工作提出详细而明确的要求，同时，要求固体废物管理部门（机构）提前介入，实行固体废物登记备案制度，建立健全环评、“三同时”验收的部门会审制度。
　　
　　二是实施危险废物转移电子网络实时管理。投资建设了陕西省固体废物综合信息管理系统，实现了对危险废物的全过程管理。在全省实行电子联单，对危险废物进行全过程电子跟踪监管，提高了管理效率，防止非法倾倒。
　　
　　三是建立风险防范机制。开展环境风险源排查行动，及时识别风险，介入处理，消除隐患。对存在重大环境安全隐患的单位实行挂牌督办，限期消除，并指定专人负责跟踪。督促企业制定应急预案，对企业职工进行环境安全和应急预案培训，提高防范和处置污染事故的能力。
　　
　　四是用重典，严厉查处环境违法案件。从2011年起，我省已累计查处危险废物违法案件256起，并对有关单位予以高限处罚。2014年，在全省范围内开展了严厉打击非法处置、倾倒、排放危险废物专项执法检查行动，对年产危废100吨以上的产废单位、危险废物经营单位进行整治。
　　

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