新疆交通发展大跨越 铸就丝绸之路新辉煌

　　“只有努力才能改变，只要努力就能改变”。第一次中央新疆工作座谈会召开以来，新疆交通运输事业不断驶入科学发展的快车道。四年来，自治区交通运输厅党委团结带领行业近90万各族干部职工，牢记张春贤书记“不计荣辱、拼命苦干，为新疆各族人民造福”的指示精神，以实现“三年攻坚、五年跨越”为发展目标，奋力推进交通运输事业科学发展、率先跨越，努力为新疆社会稳定和长治久安提供有力的交通运输保障。

　　这四年，是新疆交通运输事业上投资规模最大、增长速度最快的时期；是交通运输民生工程实施最多、社会效益最显著的时期；是交通运输改革创新最深入、管理服务水平显著提升的时期；是交通运输各项建设成效明显的时期。现在，行走在天山南北，极目四望，一条条公路，镶嵌在新疆160多万平方公里的土地上，将城市、乡村连成一张庞大而细密的公路交通网。新疆公路交通，寄托着3.4万名各族交通运输职工浓浓的交通情，承载着2200万新疆各族人民的小康梦，铺就了新疆交通运输事业科学跨越发展的“康庄大道”。

　　改革创新释放巨大活力四年来，改革创新是新疆交通运输事业发展最鲜明的时代特色，释放出巨大活力。高起点高水平规划引领。根据自治区党委、政府对交通运输行业率先跨越发展的全新要求，自治区交通运输厅党委深入调查研究，广泛征求民意，发挥集体智慧，提出了一个大跨越、大突破的“十二五”发展规划。即：以“科学发展、率先跨越”为主线，以现代文化为引领，以科技人才为支撑，以改革创新为动力，坚持“强建、固养、畅运”战略选择，实施“57712”（构筑5横7纵高速、高等级公路网，建设7大国家级交通枢纽，建成12条东联内地、西出国际的大通道）和农村公路“畅通富民”两大历史性工程，在交通建设、道路运输、公路养护和应急保障能力、综合交通运输体系建设和科技进步、人才保障、文化引领等软实力建设方面取得重大突破，“十二五”完成交通运输投资1500亿元—2000亿元，2015年力争交通运输综合指标名列西部前茅，2020年交通运输服务能力达到或超过全国平均水平，努力把新疆由国家交通网末端，建成中国西部高速大通道和交通枢纽中心。全面深化体制机制改革。四年来，自治区交通运输厅党委坚持把破除制约发展的体制机制作为重要工作，全面推进各项改革。2010年，在自治区新一轮机构改革过程中，全面完善和落实自治区交通运输厅机关和厅属单位“三定”方案，进一步优化职能划分和机构设置。加强了综合交通运输体系规划协调职能和统筹城乡交通运输协调发展职能，强化了公路建设市场管理和质量监督、交通运输安全管理、道路运输行业管理和口岸运输管理以及交通行政执法等职能。根据行业发展实际，进一步理顺公路建管养体制，建立完善建管分离、管养分离模式。在交通运输部的帮助和支持下，按照“政治动员、市场运作”的模式，积极推行项目代建制试点，国内大型骨干国企和12个省市16家交通运输单位参与公路建设项目的代建管理工作。通过设计施工总承包、大标段、大监理、第三方检测等方式，吸引区内外有实力的骨干企业进驻新疆参与公路建设。顺利完成了成品油税费改革，并做好改革后相关配套工作。积极争取国家对新疆交通政策、项目特别是资金倾斜，保留二级公路收费政策。以简政放权、转变职能为重点，深入推进了行政审批事项改革，对现有65项行政审批，取消6项（行政许可1项、非行政许可审批5项）、下放管理层级12项、压缩办理时限6项，由“重管理轻服务”向“管理与服务并重”转变。根据企业改革和清理规范工作要求，对自治区交通运输厅所属100家企业进行改制、清理和规范，有力推动和落实了行业政企分开。加大科技创新和运用力度。四年来，自治区交通运输厅加快交通科技创新体系建设，加大科技投入力度，促进产学研相结合，提高交通运输科技运用水平。特别是倡导把生态文明理念融入交通规划、设计、建设、运输等环节，大力推广应用“四新”技术产品，坚定不移地走交通运输可持续发展道路。争取到国家干旱荒漠化重点实验室落地新疆。此外，还涌现了一大批科研成果。《新疆地区沥青路面使用性能衰变规律及改善对策研究》等4个科技项目成果达到国际先进水平。《新疆公路建设项目设计施工总承包模式管理技术与应用研究》通过自治区科技成果鉴定，项目研究属国内首创，达到国内领先水平。《盐渍土地区公路建设成套技术及工程应用》获国家科技进步二等奖。《果子沟高寒复杂地质区域高速公路建设成套技术及工程应用》等3个项目获自治区科技进步一等奖。稳步推进综合交通运输体系建设。为有效促进各种运输方式相互衔接，加快形成便捷、通畅、高效、安全的综合运输体系，2010年9月，自治区交通运输厅就牵头组织自治区有关部门、中央驻疆单位、兵团单位、驻疆部队在全国率先完成省区综合交通运输体系（2010－2020）发展规划编制，积极推进乌昌、阿克苏、喀什等7大国家级综合运输枢纽规划建设工作，加快建设昌吉回族自治州、和田地区、克拉玛依市等综合交通运输融合发展示范区，发挥枢纽引导示范作用。

　　交通枢纽中心雏形显现第一次中央新疆工作座谈会召开以前，新疆每年完成交通建设投资只能保持在几十亿元的水平，最多不超过100亿元，投入不足是长期以来制约新疆交通发展的首要因素。第一次中央新疆工作座谈会召开以来，新疆公路建设进入了历史上投资规模最大、发展速度最快、建设质量稳步提高的最好时期，交通基础设施“瓶颈”制约得到初步缓解。

　　大支持保证大投入。四年来，中央和自治区对新疆交通运输的支持增量额度前所未有：中央补助资金逐年增加，2010年争取到101.5亿元，2011年争取到148亿元，2012年争取到163.6亿元，2013年争取到219.1亿元。自治区财政支持大幅增加，2010年投入15亿元，2011年投入33亿元，2012年投入56亿元，2013年投入46亿元。

　　大投入促进大建设。四年来，自治区交通运输厅抓住发展机遇，多方争取资金，实现了投资大规模增长。2010年将当年投资计划由100亿元调增至200亿元，动员交通干部职工一天24小时“吃三睡五干十六”，采取现场办公、联合审查、压茬推进、跟踪落实、好人好马上一线等方式加快项目进程，一批重点基础设施项目当年开工，2010年完成全社会交通运输固定投资248.3亿元，比上年增长65.5％。2011年完成投资355亿元，比上年增长43％，连续两年增速由全国倒数跃居全国前列。2012年继续保持稳定增长，完成376亿元，2013年完成412亿元。连续四年投资保持高位运行，四年累计完成投资1391.3亿元。

　　大建设推动大发展。截至2013年年底，全区公路总里程达17.0万公里（含兵团），其中：高速公路大通道里程由2009年年底的843公里增加至2728公里，增加2.2倍（在建高速公路里程1767公里）；一级公路里程由1405公里增加到1457公里；二级公路里程由9881公里增加到13355公里。G30连云港(601008,股吧)—霍尔果斯口岸高速大通道全线基本贯通，三北大通道北疆大黄山—奇台—木垒段，G3014线奎屯—克拉玛依—乌尔禾段、G3013线喀什—伊尔克什坦口岸、G3012线小草湖—库尔勒—阿克苏段等5条高速公路相继建成通车。一大批国省干线公路相继建成，自治区已实现国道（国家公路网规划调整前的原普通国道）基本达到二级及以上高等级公路标准。到“十二五”末，全区高速公路大通道和二级以上高等级公路有望突破19000公里，新疆东联内地、西出中亚国家的交通运输大通道主骨架进一步搭建完成，交通枢纽中心雏形已经逐步显现。

　　群众出行环境明显改善四年来，自治区交通运输厅党委致力于为广大群众提供更加优质、便捷、高效、绿色的交通运输出行服务，着力提高交通运输服务能力和水平。

　　道路运输能力不断增长。四年来，大力推进交通运输服务能力建设，道路运输能力不断增长，运输装备水平不断提升，运力结构更加优化，城乡交通网络覆盖水平显著提高；坚持公交优先战略，推进乌鲁木齐“公交都市”建设；全区建成等级公路客运站773个、物流中心（货运场）491个；全区机动车保有量达到413余万辆，其中：民用汽车保有量211万辆，道路营业性车辆52余万辆（含城乡公交和出租车）。截至2013年年底，经营性道路旅客运量由2010年的16.2亿人次增至35.6亿人次（含城市客运），旅客周转量由280.5亿人公里增至354.5亿人公里；道路货运量由4.2亿吨增至5.6亿吨；道路货物周转量由653.0亿吨公里增至910.4亿吨公里。

　　交通运输安全形势持续稳定。安全是交通运输的生命线。全区交通运输系统深入开展“安全生产年”、“道路客运安全年”、“安全生产月”、“打非治违”等安全生产专项活动，完善监管责任，细化监管措施，加大监管力度。四年来，道路运输客车事故起数、死亡人数、受伤人数均有效控制在目标范围内，分别下降39％、25％和39％，全区交通运输行业安全形势持续稳定。为新疆社会稳定和长治久安提供了良好的交通运输环境。

　　水上应急保障能力大幅提高。四年来，以喀纳斯、天池为主的水上旅游持续发展，水上旅游客运人数年均达到200万人次以上。通过加强与地方政府联动协作，全区水上应急保障能力大幅提高，组织开展水上应急演练、水上应急救援队伍的专项培训，建立水上应急救援队伍，实现了水上应急救援队伍对重点水域的全覆盖。

　　国际道路运输网络已现雏形。按照国家和自治区向西开放的重大战略部署，围绕建设“丝绸之路经济带核心区”的现实需要，新疆积极推进与周边国家双边和多边运输协定落实，开通直达出入境汽车客货运输线路107条，占全国陆路出入境客货线路的44.7％，国际道路运输企业发展到78家，国际道路运输车辆增至6082辆，以乌鲁木齐市为中心，以沿边地区为节点，以边境口岸为前沿，向周边国家辐射的多层次、全方位的国际道路运输网络已现雏形。

　　各族群众共享发展成果四年来，自治区交通运输厅党委坚持群众第一，民生优先，基层重要，下大力气惠民生聚民力凝民心，让各族群众共享交通运输发展成果。

　　农村公路畅通富民。农村公路“畅通富民”工程是自治区党委、人民政府确定的重点民生工程之一。四年来累计完成投资178亿元，建设里程31343公里，改善了167个乡镇2574个建制村通行条件，476万各族群众从中受益。实行连片特困地区集中帮扶，对南疆三地州的投资占全疆的50％以上。

　　多措并举广泛惠民。自2012年起，我区实行重大节假日小型客车免费通行，并结合实际，增加古尔邦节、肉孜节免费通行，同时全面落实鲜活农产品“绿色通道”政策，仅此两项累计减免车辆通行费10.58亿元。2011年起每年筹集3000万元，对偏远农村的客运车辆实施专项补贴，极大地促进了农村客运发展。截至2013年年底，全区乡镇（团场）通车率达99.7％，行政村（连队）通车率达到了93.3％。此外，四年累计投资3.24亿元，建设乡镇客运站326个、招呼站2370个，完成农村客运公交化改造330条，农村群众出行条件不断改善。自2010年指导城市公交职能划归交通运输部门以来，发放城市公交燃油补贴13.23亿元，累计发放全疆城乡客运及城市客运油价补贴49.3亿元。

　　党的建设塑造交通形象四年来，自治区交通运输厅党委以党的执政能力建设和先进性建设为主线，全面加强党的建设。推动党的组织建设科学化规范化。2007年自治区党委决定将自治区交通运输厅党组改为党委后，全厅系统经批准新组建各级党委（党组）275个。第一次中央新疆工作座谈会后，在上级党委的指导下，不断优化完善基层党的组织建设，目前厅系统共有党委（党组）327个、党总支（支部）584个、党员10334名。抓好领导班子和干部队伍建设。这些年，自治区交通运输厅党委深入开展学习实践科学发展观活动、“热爱伟大祖国、建设美好家园”主题教育活动和党的群众路线教育实践活动，得到广泛好评，群众路线教育实践活动群众测评满意率达98％；不断完善厅党委议事规则，严格执行民主集中制，坚持“三重一大”集体研究，领导班子执政能力不断提高；四年来，自治区交通运输厅党委和所属党委（党组）严格执行《领导干部选拔任用工作条例》，干部队伍年龄、族别、性别、专业配备更为科学，队伍结构更趋合理；制定出台7项人才激励制度和办法，每年投入100万元人才发展基金支持人才发展，各类专业技术人才、少数民族人才得到广泛培养使用；按照自治区党委安排，认真组织开展“访民情惠民生聚民心”活动，自治区交通运输厅系统共计500余名干部进住基层一线，认真开展抓基层打基础工作。着力构建具有新疆交通运输特色的惩防体系。四年来，自治区交通运输厅党委把反腐倡廉建设贯穿于交通运输改革发展的全过程。坚持把交通基础设施建设、运输市场监管、领导干部和执法队伍作为反腐倡廉建设的重点领域，全面落实教育、制度、监督、纠风、改革、惩处等六方面措施。围绕工程招投标、资金使用、设计变更、客运审批、干部选拔等关键环节和领域，先后制定了40余项议事决策制度、行业管理制度、监督工作制度，廉政监督工作得到切实加强，受到交通运输部和自治区的肯定；新组建成立自治区交通运输厅交通工程招投标中心，将所有项目纳入招投标中心面向全社会统一招标、统一管理、统一监督；每年开展自治区交通运输厅财务预算执行和近千个项目资金使用情况大检查。清理厅属单位“小金库”资金3600万元，清理、注销、规范账户近百个，节约和减少支出1亿多元；充分发挥查办案件的治本功能，注重在项目审计、群众举报、媒体报道中发现和排查案件线索，深入剖析典型案件，研究发案规律，查找制度漏洞，以查促纠，以查促建。四年来，共受理信访举报720件，给予党纪政纪处分100人。

　　坚持以现代文化引领交通运输发展。自2008年起全疆开展自治区交通运输行业文化建设活动，以实施“文化引领、文化示范、文化惠民”三大工程为主要载体，一年一个主题，努力推动交通运输现代文化大繁荣大发展。在2011年全疆交通运输大建设项目全面铺开之际，以不计荣辱、拼命苦干的理念，号召交通人披星戴月大干一百天，打赢攻坚战。自治区交通运输厅主要领导几天几夜没合眼，体力不支晕倒在工作岗位上；坚持在自治区交通运输厅系统广泛开展马克思主义“五观”、“四个认同”、“三个离不开”和新疆“三史”专题教育活动，筑牢各民族团结的思想基础；广泛利用公路沿线设施、窗口等大力宣传中央和自治区推进新疆社会稳定和长治久安的科学理念和决策部署，宣传交通精神、交通理念，营造安定团结、和谐奋进的发展氛围；认真组织开展精神文明创建工作，建成全国文明单位和精神文明建设工作先进单位13个，全区交通运输系统1300多个窗口单位建成地（州）级以上示范窗口820个，建立各级青年文明号199个，涌现出省部级以上劳模、先进工作者213个，形成了富有时代内涵、凸显交通特色的行业精神。

　　面对全新任务拼命苦干第一次中央新疆工作座谈会召开以来的交通运输发展实践证明，无论从新疆在国家发展全局中重要的战略地位，还是新疆社会稳定和长治久安的目标任务来看，都迫切需要交通运输实现科学发展、率先跨越。自治区交通运输厅党委深深认识到，面对建设丝绸之路经济带交通枢纽中心的全新任务，只有在自治区党委、人民政府的坚强领导下，抓住用好新疆面临的历史性机遇，自觉服从和服务于新疆社会稳定和长治久安大局，遵循全国交通运输发展的总体部署，紧紧依靠交通干部职工改革创新、敢于担当，不计荣辱、拼命苦干，才能创造出无愧于时代、无愧于党和人民的伟大事业。

　　目前，新疆交通运输发展在取得巨大成绩的同时，也存在的一些问题和不足。主要表现在：交通运输仍存在发展方式粗放、投融资渠道单一、运输生产组织化集约化程度低、行业管理手段单一、自主创新能力不强、城乡和区域交通发展不平衡等结构性矛盾。交通运输发展的资源环境代价仍然过大，债务风险不断积累。新形势下加快大通道和交通运输枢纽中心建设的任务艰巨而迫切。

　　为做好当前和今后一个时期交通运输发展，自治区交通运输厅党委将根据中央和自治区党委关于推进全面深化改革的部署要求，全面深化行业内各项制度改革，进一步破除阻碍发展的障碍，优化交通运输发展环境；围绕建设“丝绸之路经济带”交通枢纽中心的工作目标，找准新疆交通运输发展的战略方向、战略路径和战略重点，不断完善高速大通道、国省干线、农村公路、国边防路、口岸公路、旅游路、资源路等基础设施建设，加快推进综合枢纽建设，不断完善“丝绸之路经济带”交通枢纽中心的基础设施条件；做好重点物资运输保障工作；积极推进现代物流业发展；优先发展城乡公交，积极推进客运一体化；全面加强路网运行监测、出行服务等工作，为各族群众提供更加优质的交通运输出行服务。