清代河西走廊的水利纷争与水资源分配制度

照粮分水具有习惯法的性质，镇番县："照粮分水，遵县红牌，额定昼夜时刻，自下而上，轮流浇灌。"[33] 乾隆五十七年镇番、永昌知县在处理水利争端时指出："仍照旧规，各按节气浇灌，无庸置议。……各坝仍照旧规，按时分浇。……按粮均水，乃不易成规。当即调取各坝承粮实征红册查核，……按照实征粮数，核定分水昼夜时刻。"[34]地方政府在处理争水矛盾时都强调了计粮均水的习惯做法。"当一些习惯、惯例和通行做法在相当一部分地区已经确定，被人们所公认被视为具有法律约束力，像建立在成文的立法规则之上一样时，它们就理所当然可称为习惯法。"[35]照粮分水可称为河西走廊东部地区的习惯法。习惯法有时也得稍加变通。乾隆五十四年大路坝争控水时减少，先经武威、永昌县勘断，不服，五十六年控争，五十七年再经镇番、永昌县勘断，并饬喻各坝水老，公同酌议，从其它渠坝划出水时，断给大路、大二坝，"于按粮均水之中，量风沙轻重，水途远近，通融调剂，以杜争端。"[36]新的分水原则，经"各坝士民各愿具结，并诸勒石，详经道宪批饬结案"成为新的习惯法。
计亩均水 按照纳粮地亩平均分配水时。山丹、张掖、抚彝、高台实行计亩均水。山丹县引山水泉水为五大坝二十二渠；张掖县引黑水弱水为四十七渠；东乐县引洪水河水为六大渠，引虎喇河水为四渠，引苏油河水为二渠，大都麻油河水为二渠，引山丹河水为九坝；抚彝厅引黑河水为二十三渠，响山河水为十渠：以上诸渠，《甘肃新通志》均记录每渠的灌溉顷亩， [37] 似是计亩均水。高台县大渠三十六，而以各渠内支分小渠计则为五十二。有些渠按修渠人夫分水外，有些渠在县志中以地亩记录其灌溉面积，[38]推测是计亩均水。道光五年《镇番县志》说：镇番县大河各坝"浇法：或点香为度，或照粮分时，或计亩均水，各坝章程不一"，"浇有二法：曰分时，曰计亩。照粮摊水，时尽则止，有余不足，各因其水之消长，遇（倒）[盗]失自任之，是谓分时。若计亩，按地摊浇，以有余补不足，遇（倒）[盗]失，众分任之。"[39] "点香为度"只是计算分水时间的方法之一，而照粮分时和计亩均水才是分水的原则，镇番各渠坝之间的分水按"照粮分时"进行，各属沟乃至各农户间的分水，当按"计亩均水"进行。
使水顺序的安排原则有两种：自上而下和自下而上。武威县黄羊渠各坝"水则：俱由上至下。各沟浇水自下而上"。杂木渠、怀安渠、永渠"各坝一齐开沟，自上而下。各沟自下而上"。[40]
计粮均水、计亩均水都是平均分配水资源的方法，名称虽异，实质则同。如古浪县的计粮均水，是按照额征水粮石数确定使水时限："头坝，……额征水粮三百五十石零，草随粮数，额水四百余时"；四坝，"额粮五百五十八石，草随粮数，额水六百八十一时"；上下五坝，"额粮四四百四十石三斗三升，草随粮数，额水六百五十二个时"。[41]要之，计粮均水，是在水资源不足条件下，优先满足交纳国家正额税粮农田灌溉的分配水资源的方法，多实行于河西走廊东部黑河、石羊河下游，即古浪、武威、镇番、永昌等县。道光《镇番县志》云："镇邑地介沙漠，全资水利。播种之多寡，恒视灌溉之广狭以为衡，而灌溉之广狭，必按粮数之轻重以分水，此吾邑所以论水不论地也。"[42]这虽是对镇番县计粮均水的解释，但此论可推及实行计粮均水的其他各县。计亩均水，则是在水资源相对较为宽裕条件下，较为充分满足各类农田的灌溉的平均分水方案，多实行于河西走廊中部黑河中游，如山丹、张掖、抚彝、高台等县。
流域内分水制度的建立和完善，保证了均平水利，受水利一方人民深为感激："回忆均水未定时，正值用水，而上流遏闭，十岁九荒，居民凋敝，苦难笔罄。今则水有定规，万家资济，胥赖存活"。人民"…期于均长流，为吾民莫大之利"。[43]一县内各渠坝的分水，在水源较为充足时，在水利老人制度和县府的行政干预下，一般能够保证一县之内纳粮各渠坝的正常灌溉。镇番县，"共计一岁自清明次日起，至小雪次日止，除春秋水不在分牌例外，上下各坝流轮四周。……遇山水充足，可照牌数轮浇。"古浪县，由于有分水制度："次第浇灌，或时加修浚，士民无不均田效力，水利老人实董成焉，现有奉宪碑文可据。……渠坝水利碑文：古浪处在山谷，土瘠风高，其平原之地，赖水滋灌，各坝称利。" [44]
但分水制度有时也不能解决河西走廊干旱缺水，限制了现有土地发挥更大的生产能力。人们感叹：镇番县"章程虽有一定，河水大小不等"，"不能照牌得水之地，所在多有"，"不足之日多，有余之时少，故蹉尔一隅，草泽视粪田独广，沙碱较沃壤颇宽。皆以额粮正水且虑不敷，故不能多方灌溉，尽食地德"，"皆水利之未尽也"。[45]永昌县"倘冬雪不盛，夏水不渤，常苦涸竭，泉虽常流，而按牌分沟，一牌之水不能尽灌一牌之地，炎夏非时雨补救，未见沾足也"。[46]梁份《茹公渠记》说："肃自哈喇灰之祸，虽休养生聚，于今六十年。迩来增置大镇，而民生起色，犹且远逊甘凉。……夫肃当祁连弱水间，广二百七十里，袤不及百里，山泽居其半，地狭民希，而塞云荒草，弥望萧条者，火耕水种，擐甲荷戈，一民而百役也。岂非屯田水利之不讲?则民物不殷阜之过与?" [47]此可以推及之。
清代河西走廊的水利纷争和分水制度给我们什么启示？一是在水资源不足时，中央和地方政府都要发挥国家的调节共同用水和平均用水的社会职能，在不能大兴工程水利时，应注重制度建设，即分水制度的建设；二是地方政府在分配水资源时，应遵循效率和公平兼顾的原则，既要保证额征粮地的灌溉用水，又要优先照顾离水源较远州县或渠坝的利益，优先让下游用水；三是，社会、经济发展与自然资源的承载力应协调发展。在水资源不足的地区，发展耗水过多的产业如工业和农业时，应考虑到水资源的有限。

二、分水制度的建立和分水原则
解决争水矛盾的方法，除了新开灌渠外，主要是建立分水制度。各县之间的分水，按照先下游后上游的原则分配，由各县协商解决。不成，则由上级协调，甚至调用兵力强行分水。高台县镇夷五堡处于黑河下游，上游的张掖、抚彝、高台各渠截断水流。康熙五十八年，高台县镇夷五堡生员岳某等，向陕甘总督年羹尧控诉，"蒙奏准定案，以芒种前十日，委安苏道宪亲赴张、抚、高各渠，封闭渠口十日，裨河水下流，浇灌镇夷五堡及毛目二屯田苗，十日之内不遵定章，擅犯水规渠分，每一时罚制钱二百串文，各县不得干预。历办俱有成案。近年芒种以前，安肃道宪转委毛目分县率领丁夫，驻高（台）均水，威权一如遇道宪。"[19]这种以兵力临境分水的情形较少见。有时要动用巨款交涉，如高台县三清渠渠口开在抚彝厅，"交涉极多，费款甚巨"[20]。
一县内各渠坝的分水，由县衙的水利通判、各渠坝的水利老人根据各渠坝分得的水额或水时，按照修渠人夫、地亩、承担税粮和水量来分配水时，并负责日常水利管理、维护。各县设立水利通判的时间不一。镇番县，约于康熙四十一年设水利老人和水利通判[21]。武威县，于乾隆元年设立水利通判一员，管理柳林湖屯科地屯垦[22]。古浪县，乾隆八年县令安泰勒石《渠坝水利碑文》中，有水利老人的职责规范："各坝各使水花户册一样二本，钤印一本，存县一本。管水乡老收执，稍有不均，据薄查对"："各坝水利乡老，务于渠道上下不时训士，倘被山水涨发冲坏，或因天雨坍塌以及淤塞浅窄，催令急为修理，不得漠视"；"各坝水利乡老务需不时劝谕，化导农民，若非己水，不得强行邀截混争，如违，禀县处治"；"各坝修浚渠道，绅衿士庶，俱按粮派夫，如有管水乡老，派夫不均，致有偏枯受累之家，禀县拿究"[23]。以后历朝皆有发展。乾隆二十年，陈宏谋指出甘肃用水的弊端："遇缺水之岁，则各争截灌；遇水旺之年，则随意挖泻。……此一带渠流，或归于镇番之柳林湖，或归于口外之毛目城，现在屯田，皆望渠水灌溉，多多益善。上游引灌已足，正可留灌下游，断不应听其到处冲漫，散流于荒郊断港之区也。"他要求完善分水制度："仰即查明境内所有大小水渠，名目里数，造册通报，向后责成该州县农隙时督率近渠得利之民，分段计里，合力公修：或筑渠堤，或浚渠身，或开支渠，或增木石木槽，或筑坝蓄泻，务使水归渠中，顺流分灌，水少之年，涓滴俱归农田，水旺之年，下游均得其利，不可再听散漫荒郊，冲陷道路。而水深之渠，则架桥以便行人。其平时如何分力合作，及至需水，如何按日分灌，或设水老渠长，专司其事之处，务令公同定议，永远遵行。"[24]这体现了地方政府行使调节共同用水和平均用水的社会职能。
分水的原则有三种：按修渠人夫分水、照粮分时(计粮均水)、计亩均水。
按修渠人夫使水 高台县纳凌渠上中下各子渠"按出夫多寡使水，定期十日一轮"，新开渠上中下各子渠"按人夫多寡使水"，乐善渠三子渠"按人夫多寡，照章使水"，"旧有殷介、汗章子渠二道，出夫二十一名，灌田一千二百四十六亩"[25]。
计粮均水（照粮分时、照粮摊算） 武威、古浪、镇番等县实行计粮均水。武威县有黄羊渠、杂木渠、大七渠、金塔渠、怀安渠、永昌渠等六渠，六渠坝分水的原则是"凡浇灌昼夜多寡不同，或地土肥瘠，或粮草轻重，道里远近定制"。[26]这是说武威县六渠坝之间，根据各渠坝承担的税粮和马草，来分配灌溉用水。乾隆十四年《五凉全志》云：武威县"渠口有丈尺。开凿有分寸，轮浇有次第，期限有时刻。总以旧案红牌为断。"[27] 又云："古浪诸水田，其坝口有丈尺，立红牌刻限，次第浇灌，……使水之家，但立水簿，开载额粮，暨用水时刻"，各分水渠口的水利碑文，备载各坝额粮、额水，并分水渠口长阔[28]，力求使水资源平均分配。
镇番县有四大渠：外西渠、内西渠、中渠、东渠。每大渠下有支渠，计有首四坝、次四坝、小二坝、更名坝、大二坝、宋寺沟、河东新沟、大路坝、移邱之红沙梁、北新沟、大滩。支渠下由各有属沟即子渠不等。在镇番、高台等县，渠坝既是征收税粮单位，也是分水单位。道光《镇番县志》说，"四坝俱照粮均分"[29]。镇番实征正粮五千二百六十余石，四渠各坝共承粮四千三百四十五石[30]。先算出每百石正粮应分得的水时，根据这个比例，和各渠坝承粮数，分配各渠坝的水时。如小红牌夏水共二十七昼夜，"每一百石粮该分水七时三刻六分，……首四坝共承粮八百一十五石八斗一升二合，应分水五昼夜零五刻；次四坝共承粮七百零七石六斗，应分水四昼夜四时；小二坝共承粮一千零七十一石六斗三升五合八勺，应分水六昼夜七时；大二坝，共承粮九百九十五石二斗六升一合五勺，应分水六昼夜十时四刻；更名坝，共承粮三百三十三石八斗三合零，应分水二昼夜五刻；宋寺沟，共承粮一百零一石，应分水十时；河东新沟，共承粮四十石二斗九升五合五勺，应分水三时；大路坝，共承粮二百八十石三斗六升三勺，应分水一昼夜九时一刻，于首四坝内划出水时内，加水二时七刻，共水二昼夜。"[31]其它各牌水的分配，亦是此法。由于各渠坝承粮数固定，而各牌水期限不一，因此每百石粮应分的水时不一，各渠坝分得的各牌水时就不一。如小红牌每一百石粮该分水七时三刻六分，大红牌每粮一百石应分水八时，这样，同一渠坝，分得的小红牌夏水和大红牌夏水就不一样，这完全是因为各牌水的期限不一之原因。总之，要根据粮数和水量的情况分水。各渠坝下的子渠即属沟，也是照此办法分水。由于实行计粮均水，河渠的浇灌能力以粮石为单位，文献中往往以粮石表述河渠的灌溉能力，如安西直隶州引苏赖河（疏勒河）水成屯田渠、余丁渠、回民渠三总渠，其灌溉能力为："余丁渠……引水溉田一千三百石；回民北渠……灌溉回民三堡地，共地三千五百石，咸利焉；回民南渠……溉新垦地二千三百石。"[