《矿产资源节约与综合利用指标评价体系（试行）》解读

资源节约与综合利用实施力度逐渐增大
资源节约综合利用是建设节约型社会的核心，是发展我国经济的一项长远战略方针，对节约能源、有效利用资源、合理开发和保护资源、确保国民经济稳定发展将发挥积极的推动作用。
我国早在“八五”期间就把节约能源作为一项战略方针，并且颁布了《关于加强资源节约综合利用工作的意见》，提出加强法制建设，把资源节约综合利用逐步纳入法制化轨道，建立和完善某些能耗的限额标准体系，对严重浪费资源和污染环境的企业进行监督管理。
“九五”期间贯彻落实《节能资源法》，各行业制定和修订主要耗能产品能耗标准，重点组织实施 10 项资源节约综合利用技术改造示范工程，淘汰耗能高、效率低、污染重的设备，至 2000 年国内生产总值能耗降低 4% ，主要能耗产品综合耗能具有较大幅度降低。
为进一步推进资源介于综合利用技术进步，科技部、环保总局于 2005 年颁布了《国家鼓励发展的资源节约综合利用和环境保护技术》，其中包括 113 项综合利用技术， 82 项资源节约技术， 65 项环境保护技术，有助于提高选矿回收率、优化选矿工艺，促进矿业的可持续发展。
随后一段时期，矿产资源节约与综合利用矛盾仍十分突出，为此自然资源部发布《全国矿产资源规划（ 2008-2015 ）》的通知，要求提高矿产资源开采回采率和选矿回收率，减少储量消耗和矿山废弃物排矿，促进矿产资源节约开发，同时加强矿产资源综合利用，加强低品位、共伴生矿产资源的综合勘察与综合利用，充分利用矿产资源。
到 2010 年《矿产资源节约与综合利用专项工作管理办法》的出台才使我国的矿产资源有了一个明确的管理规定，该办法通过考核矿山企业矿产资源开采回采率、选矿回收率和综合利用率，对节约与综合利用矿产资源取得显著成效的矿山企业给予资金奖励。重点支持运用新技术、采用新工艺、加强管理，矿产资源“三率”指标明显高于规定标准，矿产资源节约与综合利用取得显著成效的矿山企业，实行这种“以奖代补”的措施进一步推动了我国矿产资源综合利用水平。以烟台宜陶矿业（www.chinayitao.com）有限公司为例，非金属矿采矿资源利用率达到 98% ，选矿回收率达 100% ，共、半生矿产综合水平高，基本达到 100% ，在 2010 年获得矿山企业矿产资源节约与综合利用专项资金，并被评为“烟台市资源节约与综合利用先进单位”。
矿产资源节约与综合利用指标评价体系分析
“三率”指标是衡量矿山对矿产资源开发利用水平的最主要考核制度，并未考虑资源节约因素的影响，资源节约水平高低不很清楚。为落实资源节约优先战略，近日，自然资源部下发《矿产资源节约与综合利用指标评价体系（试行）》（简称《体系》），使每一个矿种和每个矿山企业资源节约与综合利用水平的高低能轻而易举低评价出来。该评价体系评价对象分为单个矿山和多个矿山，指标为开采回采率（ K ）、选矿回收率（ε）、采选综合回收率（ M ）、综合利用率（ R ）、矿产资源综合利用效率（ N ）、矿产资源总回收率（ T ），且均提出了具体要求和计算公式，科学实用。
《体系》比较全面客观地评价矿山的整体利用水平，主、共伴生矿及其尾矿、废水、废渣等的综合利用程度均能在综合回收率中有所体现，同时该评价体系具有合理性，与“三率”相比增加了采选综合回收率，能更加全面地反映采选过程的资源回收情况，更好地体现资源节约，此外，之前自然资源部开展三率调查，掌握我国 22 种重要矿产资源三率和采选及综合利用技术工艺现状，建立了三率调查与评价数据库，为现在的《体系》提供了数据支持。该体系还具有科学时效型，以矿产资源综合利用效率为例，运用到了价格调整系数来均衡每年度价格的变化，比较科学合理。
《体系》的出台一方面可使全国矿产资源节约与综合利用比较客观明显地表达出来，有利于资源节约战略和管理，另一方面企业可以用来进行自我评价，通过改造之后的指标与之前的进行自我比较，作为其衡量进步的标准。

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