小水电“弄死”长江支流

多头管理却无人监管，小水电无序发展

在岚皋和平利交界的松鸦电站边上，乌药山庄的村民围着一堆堆新鲜的水泥议论纷纷，他们并不清楚电站将给当地带来什么。有人认为电站将给农村带来新的发展机会。

但在水电站已建成的两岸山谷，电站并没有为山村带来实际的经济利益。绝大多数农民仍然去山西下煤窑，去西安建筑工地、去内蒙古拉高压线……

在安康开发水电的一位外来老板对记者发表了这样的看法，他说，“商人都是逐利的，让人们安居乐业，监管应是有关部门的职责”。

按照平利县水利局的说法，小水电的审批应该走这样的程序——经水利部门批准，然后通过计划局立项，和电力局签署上网协议，再请有资质的部门勘测，经水利局的计划部门之后再环评。平利县水利局说，陈志新的龙洞河电站停工就是因为程序没有走完才出了问题。

据记者调查，小水电对生态环境影响的监督仍然是空白。

安康市环保局副局长阮英斗说，在经过环保审批之后，水电的生态影响评价就超出了环保局的管理范围，转而交付水利局管理。环保局只管水质，生态影响不在职权范围之内。

而安康市水利局认为这个权限并不明确，陈彦明说，只是在近两年，省水利厅、发改委才发文要求预留生态用水。但监督职权至今仍不明确。而且现在水电还是多头管理、各自为政，2001年水电管理权曾被调到经贸委，但经贸委“没有管这个事”。陈彦明认为，没有专门的水电管理机构，是小水电无序发展的主要原因。

从源头开始，长江支流正在被大大小小的水电站包围。“从经济效益讲水头利用，肯定是最优的，但现在并没有把环境损失算进去”，作为长江流域规划修编的领导组成员之一，陈进坦言，这个在上世纪80年代末90年代初编制的规划，仅从技术层面考虑充分利用水能，而没有考虑生态影响，上游的水土流失表明，过去的技术观点已经非常落后。

“河流不会说话，长江委要转型，做河流代言人”，陈进说，“筑坝影响环境，技术上也很难创新，筑坝是没有前途的”。

美丽峡谷难敌小水电开发洪流

正是在民间游资和信贷业双双鼓励的背景下，汉江流域小水电的开发正在深入河源地区，包括岚河源头的让河河谷。

让河河谷是岚河流域所剩不多的幽深之处，走进河谷，非常强烈的感觉是山间滋润的水汽，流淌的河水异常纯净，两岸是沿流水生长的树木，在让河的上游，树长在水中，枝叶在水里生长，树的领域和河的领域相互重叠，很难分清。青苔爬满了沿水岸的石头，再往上是层叠的蕨类植物，殷红色的杜鹃花插在绿色的山林间，密密的层林像山峰一样层峦叠嶂。深山里没有人家，桃花肆意开放，猕猴桃树在狭窄的山道上触手可及。

这片美丽的峡谷被叫做“天书峡谷”，在未来几年，它也将被小水电开发的洪流淹没。因为“没有农田、没有城镇、没有文物”，完全符合建电站条件，这里将建成一个让河水电站，之后“天书”河谷将变成第二个死亡的黄白马。

“天书峡谷是化龙山风景区的起点，只是边缘”，平利县旅游局副局长黎盛勇说，千家坪森林公园、大草原、峡谷已经被规划为化龙山风景区，去年秋天以后，平利县给这个风景区做了一个大的旅游包装项目，现在这个项目正在争取申报国债。“随着整体环境的恶化，安康生态资源的价值将越来越大”，黎盛勇说，平利是南水北调的保护区，也是西北的肺叶。生态意义远比开发意义更大。

所以，曾经有人大代表提议平利从南到北4条河流不应该修水电站，但这个建议没有得到重视。现在除了黄杨河，所有的河流几乎都遍布水电站。“让河水电站会占用3公里河道，而让河一共有8公里河道”，黎盛勇说，所以人大已经立项通过了。

“水电投资见效快，招商引资远比旅游投资容易”，平利县招商局局长陆恂彦说，旅游项目投入大，回收周期长，而且需要前期规划、后期营销，投资几十年后才能收回。而水电站虽然投入大，但回收快，据说以前还有人倒卖过小水电批文，现在陕西已从严管理。

陆恂彦把平利县的招商广告印到了自己名片的背面，他非常清楚平利县招商的区位劣势，他说一般资源型项目，比如水电、矿产招商比较容易，但劳动密集型项目招商困难。在刚结束的西洽会上，服装、玩具、机械加工都没有引进项目。

在发电、挖沙之后，河流提供了自己的第三次价值，耗电大户——如水泥厂、钯盐厂纷纷落户安康。然而这个地区发的电仍然用不完，要通过金州变电站，以0.27元一度的价格往北送到省会西安、往东送到湖北十堰。