农村水利从传统向现代转变中的几个问题

四、管理体制改革是加快农村水利从传统向现代转变的关键保障措施之一

1、案例的启示。某地建成不久的供水工程停用，原因是没有交电费，村民抱怨“共产党做好事为什么不做到底？”；某村兴建节水工程，设备投资全部由政府补助，农民承担土方开挖任务时要报酬，理由是：专业化公司承包任务挣大钱，我们凭什么为它服务？至于已建成工程维护不善、老化破损，不能充分发挥效益的情况到处可见。暴露出深层次的体制问题：新农村建设和农村水利现代化的主体到底是谁？现行政策对农民的地位、权力、责任、义务以及政府该管什么，如何管等规定不具体，存在制度上的重大缺陷。大量农村水利工程建设项目从立项必要性和可行性论证，到施工招投标、工程质量监督、竣工验收等都由政府部门在运作，农民常常是 “旁观者”，即使参加施工，也是被动参与，是政府“要我干”而不是“我要干”。

2、党的十六届四中全会文件提出要富裕农民“知情权、参与权、管理权、监督权”，有必要引导农民组织起来，成立农民用水协会，把这些权力赋予它在工程建设期间，由政府主管部门作为项目法人（甲方）、建设承包单位作为项目实施方（乙方），农民用水协会（或村委会）作为监督方和施工参与方（丙方），工程建成验收后，将设施资产和运行维护管理责任移交给农民用水协会（村委会），它作为工程产权所有者主体，行使“业主”权力和责任，具体的日常运行维护工作可以自己直接做，也可以委托给专业化的社会租住或企业（非营利性），由该组织（或个人）扮演运营主体角色，原来的项目法人——水行政主管部门则作为监督主体行使行业指导和管理职能。

三、科学规划是新农村建设和农村水利现代化的重要基础工作

新农村建设要做的事情很多，如村镇布局的调整归并、村庄房屋改造、灌排基础设施、农村供水、农村垃圾和污水收集与处理、农村道路、农村能源、卫生改厕、卫生防疫、文化娱乐体育设施、社会保障、环境美化等，其中许多任务与农村水利有密切关系，必须科学合理规划，统筹兼顾各方面的要求。

例如，农村饮水安全建设要考虑村镇合并调整问题，要考虑一、二十年后普及农村自来水，部分地区城乡供水一体化时的水源选择和管网布设；灌排设施改造要考虑今后一、二十年当地产业布局和作物结构调整的要求；农村供水管线布置要与洗浴、改厕、污水收集管线布设、污水处理厂的位置、中水回用、水环境美化等统一考虑，供水管网的输水能力、水压要考虑以后农民使用洗衣机，经常洗澡的要求。在建设施工中，供水与污水处理收集、中水管线的开挖铺设很难做到同步，地埋管道铺设与村内硬化道路建设施工有先后，需要加强部门协调。

编制能指导农村水利现代化的规划是一件难度很大的工作。难在它既要有现实可操作性，又要有较强的前瞻性。需要深刻理解现代化的理念，还要掌握国内外农村水利科技发展趋势，更要从整体上把握到2020年全面建设小康社会以及到本世纪中叶全国基本实现现代化时的经济社会发展需求。