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——征收初期不会给企业带来太大影响,但未来“两高”一定会经历剧痛
“盘子定了,就看这盘菜啥时候端上来,端上来什么了!”和基层环保工作人员聊起环保税,他们这么说。开征时机、如何征收正是环保税面临的难题。用“决策容易出台难”形容环保税,一点不为过。
在马中看来,出台难并不是环保税本身的问题,难在时机的选择。
2007年,环保税进入研究阶段,当时我国宏观经济形势与现在有很大不同。“这样的形势之下,一个新税种的出台当然要慎之又慎。”马中认为,由于总量非常小,税负低,环保税的开征并不会对企业造成实质冲击,只是对企业心理上的影响有可能放大成社会影响,值得预防和警惕。
与“择机”同样困难的还有许多实际操作中的问题,比如征收的困难。
“如果不能准确掌握企业的污染物排放量,则难以对企业进行征税。”许文表示,在线监测设备还没有全面推广,企业数量众多而监测力量相对不足,都会影响监测数据的质量进而影响环保税的征收。同时,由于税务部门和人员缺乏环保专业知识,环保税不可能完全由税务部门征管,必须通过税务部门与环保部门之间的配合来实现。部门之间的协作和协调,也存在着一定的困难。
对环保税的出台来说,还有一种隐约的不安。
“赶快出台,我们这些基层环保工作人员也可以全力搞监管,省得就像要小钱的似的,每天追着企业收排污费。”河北省秦皇岛市昌黎县环保局副局长卢广这么说。然而,在环保系统内部,却有不同的声音。一位不愿具名的环保部官员告诉记者,排污收费在理论上是收支两条线,不存在环保部门吃排污费的问题,但是,许多地方财政拨款与收费多少相关联,尤其在欠发达地区,这种现象非常明显。对于资金本来就不充裕的环保部门来说,如果把收费的职能剥夺,会有不少负面的效果。“当时在设计方案时调研了多个省份,意见非常不统一。如果环保税出台后完全取消收费,肯定有很多人叫苦连天。”
对此,马中认为,在环保税征收方案设计时中央财政应该一并考虑这一问题,让地方环保部门没有后顾之忧。
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——如何“择机”,如何解决征收难,如何保证环保部门的经费需要
瑞典1991年开征硫税后,每年二氧化硫排放量估计降低1.9万吨;挪威的二氧化碳税使一些工厂二氧化碳排放量降低了21%——国外环保税种的显著作用,让许多人对我国环保税的开征寄予厚望。我们的环保税能有此“法力”吗?
环保部环境规划院副院长王金南认为,理论上环保税的对象应包括四个方面:第一部分是污染排放,建立在污染排放量的基础之上,可以从排污收费转化,相当于费改税;第二部分是污染产品,对一些有潜在污染的产品,或者一次性消费的资源产品,进行征税;第三部分是生态保护税,如一些地方的矿产资源开发涉及生态破坏的问题,应开征生态补偿税;第四部分是碳排放。然而,开征初期的环保税可能难以同时实现上述要求。依照当年课题小组报送的环保税实施方案,以排污收费整体转为环保税的做法最为简单利于实施。
“税收的作用无外乎两点,收入和调控。我国从1978年开始实行排污收费制度,到去年,征收规模每年依然不足200亿,仅相当于当年财政收入的1/4000。由于现有排污费规模过小,收入功能基本可以忽略,而另一方面,环境税开征之初不可能达到高税率,这就很难威慑污染企业,想指望其发挥调控拉动功能的确不现实。”马中表示。
在马中眼中,环保税出台对环保的作用在于长远。他认为,环保税的出台不仅使环境保护的地位有所加强,而且作为一个起点,搭建平台的作用更为重要。“逐步提高税率是肯定的。”马中表示,只要这个税种长期存在并调节到位,就一定能对污染产业、行业形成压力和刺激,促进产业结构调整。
“指望单一税种改变环保整体面貌确实不太可能,”许文表示,要更好地发挥环保税在遏制污染上的作用,既需要环保税制度的合理设计,也需要多种环境政策手段协同作战。同时,严格的排放标准、环保部门强有力的监管,都成为保障环保税起效的重要环节。
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