推行“三种模式”是新时期水土保持的有效途径

水土保持工程建设管理工作直接关系到水土保持生态建设的发展。必须把科学发展观的要求体现在具体的工程建设中，紧紧围绕提高农业综合生产能力、防治水土流失、改善生态环境的目标，建设符合当地经济社会发展要求、符合水土流失地区群众意愿、符合科学发展观要求的水土保持工程。以新的理念，新的举措，新的机制，把政府推动和市场机制有机结合起来，大胆推行国家投资为主、国家补助与投工承诺结合和依靠社会力量治理的“三种模式”，明确重点，规范制度，强化资金监管，确保工程建设的质量与效益，加快水土流失防治速度。
　　一是国家投资典型示范模式：抓重点、抓典型、抓示范，根据总体规划，每条小流域确定2～3处规模较大、标准较高、施工技术较强的水源、基本农田、道路等控制性综合工程，作为当年重点建设示范工程项目，进行单项工程设计，制定年度建设计划，逐级上报批准后，主要由国家资金投资建设，按工程项目管理，全面推行项目建设公示制、项目法人责任制、招投标制和工程建设监理制，由有资质的单位建设和监理。这些工程不论在资金、技术、进度、管理等方面靠群众建设有一定困难，应通过典型引导、示范推广的办法，使群众学会治理方法，看到治理成效，激发治理热情。同时，按照“大封禁，小治理”的指导思想，加大封育管护的力度，依靠生态自我修复能力恢复植被、改善生态，扩大治理成果。
　　二是国家补助投工承诺模式：按照国家补助为辅，群众自筹为主的原则，把依靠政府推动与市场机制有机结合起来。对于技术要求不高、施工难度不大、可以通过群众投工完成整地、林草、管理维护、补块连片治理等面上工程，应依靠政府强有力的组织协调能力，通过“一事一议”，主要由群众投工承诺，自愿投劳进行治理。国家适当给予种苗、材料、机械等补助，让项目区群众用自己的双手改变贫穷落后的面貌。
　　三是社会参与多方融资模式：依靠社会各方面的力量，拓宽投资渠道开展治理。一是进一步完善水土保持的组织协调机制。强化“水保搭台，政府导演，部门唱戏，全社会参与”的机制，鼓励各行业、各部门利用资金捆绑、项目配套的办法进行联合办点。二是建立和完善社会参与和激励机制。调动各方面的积极性；以户承包、联户承包、专业队承包和租赁、股份合作等多种形式的责任制，大力推动“四荒”使用权拍卖，积极引导、大胆鼓励和支持其他社会成分特别是大户参与治理开发，充分发挥其资源和资金优势。三是明晰产权，推行项治前产权预先确认制，明确权责利，谁投资谁受益，鼓励群众投入治理的积极性。四是积极探索、逐步建立水土保持生态补偿机制，谁造成水土流失谁负责治理，谁利用水土资源谁进行补偿，依法足额征收“两费”，用于治理工作。
　　以上三种模式互相影响，不能顾此失彼，应同步推进。只有因地制宜地推行“三种模式”才能适应新时期水土保持工作面临的新行势，才能推行新的管理制度，才能更好地在水土保持工作中树立和落实科学发展观，从而实现“两个可持续”。