节能自愿协议

一、节能自愿协议概述

自愿协议（VoluntaryAgreement-VA）是政府与经济部门之间达成的协议，在政府的支持（鼓励）下，按照预期的目标而进行的自愿行动。协议的内容在不同国家甚至同一国家的不同情况下也是不同的。但一般都包括两个方面：

1）整个工业部门或单个企业承诺在一定时间内达到某一节能目标；

2）政府给予工业部门或单个企业以某种激励。自愿协议的主要思路是在政府的引导下更多地利用企业的积极性来促进节能。它是政府和工业部门在其各自利益的驱动下自愿签订的，也可以看作是在法律规定之外，企业“自愿”承担的节能环保义务。需要强调的一点是，自愿协议中的“自愿”并不是绝对的“自愿”。它所指的“自愿”也是有条件的。

二、自愿协议类型

（1）经磋商达成协议型自愿协议——这类自愿协议是指工业界与政府部门就特定的目标达成的协议。谈判时双方有一个约束条件，即如果协议没有达成，政府将会采用某种其他的政策措施（大多带有惩罚性，与碳税相连）来限制企业。

（2）公众自愿参与型自愿协议——在这类自愿协议中，协议制订者规定了一系列需要企业完全满足的条件，企业根据自身条件选择是参与，还是不参与。

三、自愿协议的特点

自愿协议能够在很短的时间内被很多国家所采用，并且越来越受到政府和工业部门的欢迎，是因为自愿协议具有其他政策和措施所不能比拟的独特之处。

1.灵活性好工业部门参与自愿协议的动机通常是规避政府更严厉的政策法规。相对于政策法规的“硬”约束，工业部门更愿意选择“自愿”对政府承诺节能减排义务。也就是说，企业承诺达到一定的节能目标后，政府会给企业提供较宽松的环境，企业可以自主、灵活地选择节能项目和技术以实现目标。企业的自主性大大加强。自愿协议的灵活性还体现在各国可以根据本国及每个行业的具体情况，灵活的选择自愿协议的实施形式。包括协议内容，配套的支持政策等都有很大的决策空间。

2.适用性强自愿协议应用范围广，形式多样，适用性强，各国在引入自愿协议时，都可以在借鉴它国经验的基础上，结合本国特点研究出适用于本国的自愿协议。

3.低成本与制定法律法规相比，政府通过自愿协议可以用更低的费用更快地实现国家的节能和环保目标，而政策法规的贯彻实施远比实施自愿协议的成本大得多。经测算，发达国家通过自愿协议实现每吨碳减排的成本约50美元，低于补贴政策实现碳减排的成本。

4.有利于发展政府与工业部门的关系通过自愿协议，政府与工业部门实现了双赢，它们之间的合作关系不断加深，相互信任不断增强，在公众和市场中树立了良好的信誉和形象。

5．有利于发展政府与工业部门的关系。通过自愿协议，政府与工业部门实现了双赢，它们之间的合作关系不断加深，相互信任不断增强，在公众和市场中树立了良好的信誉和形象。从而为今后实现更大的发展目标奠定了基础。

四、节能自愿协议的实施过程

（1）在试点阶段，由政府发布支持函，指定试点单位，开展试点工作。以后可直接由企业提出申请，政府认可。

（2）企业着手进行节能评估。将企业的综合能耗、工序能耗与国际、国内先进企业或自身的相应能耗进行对比，评估企业的节能潜力，并提供节能技术和措施的相关信息。

（3）设定节能目标。在节能潜力评估完成后，通过分析各工序节能潜力、设备先进程度、技术和资金能力等，将设定出2010年的节能目标。企业应考察国内和国外先进的能耗水平，设定出可实现且有一定挑战性的节能目标。

（4）第三方评估节能目标。企业根据节能潜力评估和设定的节能目标，需经专家技术组评估其目标的切实可行性，如该目标太低或太高，则评估为“不通过”，企业应重新设定节能目标。如目标设定切实可行，评估为“通过”，并把该节能目标推荐给政府，供政府认可。

（5）在政府认可节能目标的前提下，由政府或由政府授权的机构与企业签订自愿协议。

（6）企业制定和实施节能计划，以确保通过实施该计划能够完成既定的节能目标。

（7）第三方评估节能计划的实施情况及节能效果，通过评估审核节能目标是否完成，并编写最终评估报告递交政府。

（8）表彰企业。若企业达到既定目标，政府对企业进行表彰，并通过媒体进行大力宣传。