美国建设监理的特点的讨论

美国建设监理的特点
建设监理赴美考察 岑文

　　应美国奥克拉荷马市大学、美国亚州建筑工程师协会的邀请，中国建设监理协会秘书长陈玉贵率监理业务合作考察代表团一行11人，于1996年11月下旬赴美访问，历时19天，重点考察了美国工程建设监理（工程咨询）业的发展情况。
美国建设监理的特点
一、起步早、规模大、社会化程度高
　　美国的建设监理有数十年的历史，最早的伊伯森国际工程公司成立于１８８１年，至今已有１１６年的历史。由于国情不同，对监理
公司的称呼和理解也不尽相同。我们称“监理公司”，尽管实行“三控制、两管理”的全方位监理，但在实际工作中往往不定期是施工过程的“监督”和“管理”。而美国则称之为“工程咨询公司”或“顾问公司”，或管理公司。其形式有两种，见下面的框图 。

　　“工程咨询公司”或“顾问公司”工程范围较广，管规划、设计和施工，而建设管理公司（CM公司）直接管理施工，比较接近我国的监理公司。　　
在美国，建设监理的社会化程度相当高，不仅国家的重点建设项目要实行监理，一般的民用建筑同样要委托监理。从监理的范围看，不仅监理酒店、写字楼、商业设施、公路、桥梁、机场、工业厂房、学校等工程，也监理普通的民用住宅建设。只要有工程项目，一般都要找咨询公司，这已成为惯例。他们监理的覆盖率达到95%以上。
二、管理科学规范、工作效率高
（一）美国的监理虽然是全过程监理，但一般多偏重于前期阶段，如可行性研究、规划、设计等。咨询公司所做的大多是策划性的工作，真正成为业主的参谋和顾问。在旧金山国际机场扩建工程指挥中心，我们看到顾问公司制作的各类工作图表，如工程进度图、工程施工管理图、工程总进度计划图、劳务用工总计划图、资金使用总计划图、管理人员使用总计划图等，面面俱到，相当完备。
（二）美国实行的是高技术、高智能、现代化的监理。他们特别重视开发和利用新技术、新材料。办公全部实和微机管理，工作效率极高。他们不限于施工现场的控制，更注重在技术上、方法上、效益上的控制。在工程项目监理上，也组成项目监理班子，并由工程师、业主、施工承包商参加，共同研究建设过程中的有关问题。监理工程师负责解释文件、合同、签发付款单，主抓工程进度。由于承包商是通过招标竞争而来的，他们非常重视本公司的信誉，重视产品质量，偷工减料的现象极少，但高估冒算的现象时常发生，因此业主很重视依靠顾问公司来核查各种资料文件，如审查承包商的工程量清单、操作手册，设计说明等。
（三）美国的监理工程师具有极高的权威。由他们签发的各种指令，如“开工令”、“停工令”“付款令”等都具有法律效力。在工程竣工交付使用阶段，由监理工程师进行验收、结算、审核工程资料，并输工程竣工移交手续。再者，监理工程师本身的素质也很高，不仅具有专业技术能力，而且也有丰富的实践经验。
三、监理（咨询顾问）公司同其他组织的关系
（一）监理（咨询顾问）公司与政府部门的关系。在美国，政府部门负责制订有关法、管理咨询公司的咨质，但不过问具体业务。由于市场机制的作用，那些资质低、信誉差、技术水平低的咨询公司很难生存和发展。
（二）监理（咨询顾问）公司与法制的关系。工程质量是承包商或营建公司的生命线，咨询公司和业主主要依靠法律手段来控制质量．由于美国的法制健全，执法严格，民众的法律意识强，因此谁也不敢贸然违反法律而不顾工程质量．
（三）监理与业主的关系。是委托和被委托方的合同关系，监理（顾问）工程师行使业主所授予的权利。
（四）监理方与承包商的关系既是监理与被监理的关系，同时也是合作关系。承包商服从监理方，一切施工资料、施工组织方案、进度计划都必须报监理方。监理工程师下达的指令，承包商必须坚决执行。
四、监理酬金的计取情况
　　首先，咨询公司对监理项目的取费，一般是按工程造价的百分比，或按双方约定的总监理费用计取。费率标准一般是工程造价的５～
１０％；其次，业主对咨询公司提出的合理化建议很重视，如采用后节约了投资，业主会对咨询公司给予节约投资３０～５０％的奖励；
第三，监理工程师在负责该项目过程中的电话费、交通费、差旅费、加班费、各种检测设备使用费等均由业主另外承担。
体会和建议
一、加强行政干预和建立健全法规体系
　　在我国，由于认识上的不一，更由于传统思想观念的束缚，很多项目的业主仍然沿用过去的“建设指挥部”、“筹建处”的管理模式，主动委托监理尚未形成制度。监理公司为了生存和发展，不是靠技术水平和信誉去竞争，而是靠关系、靠压价拉任务，还有的靠所谓“公关”搞项目，这样既扰乱了监理市场，又造成了很坏的影响。在目前，一定的行政干预是必要的，对已出台的法规要强制执行，同时要规范业主的行为，这样建设监理作为一项制度才能健康发展。
二、要建立一支相对稳定的监组织。
　　我们强