游憩方式创新对西部山区的统筹城乡发展的促进

一、“统筹城乡”的主要内容
　　
统筹城乡综合配套改革，是中央促进我国科学发展、社会和谐的重大战略部署，“成都重庆国家城乡统筹发展综合改革试验区”的成立，更将此该革推向了一个高潮。统筹城乡综合配套改革，是“中国改革开放过程中的第三个关键台阶”，要解决以下关键问题：
1. 建立城乡统一的户籍管理制度，为农村劳动力向城镇顺利转移提供便利；
2. 推进城乡土地管理和使用制度改革，建立农村集体建设用地流转的有效机制；
3. 建立完善覆盖城乡的公共财政制度，集中财力优先安排农民最急需、受益面广、公共性强的农村道路、水利、教育、卫生、文化等农村公共产品和服务；
4. 健全农村金融组织体系，探索建立适应农村特点的新型信用机制、深化金融机构的改革、推动金融要素市场建设；
5. 推进城乡行政体制改革，建设服务政府、责任政府和法治政府；
6. 推进社会保障体制改革，加快农业产业化过程，大力发展现代农业，建立农工贸一体的产业链，建立促进就业再就业的长效机制；
7. 促进乡村基础设施建设，在教育、医疗、社会保障、就业培训等方面，加强政府的服务管理职能；
　　
促进城乡社会文化协调发展，缩小城乡在社会文化、精神生活、思维意识以及价值观念、竞争观念等方面的差距，促进共同进步。


二、西部统筹城乡发展的主要难点
　　
在幅员面积最广阔、资源最丰富，经济最落后的中国西部地区，统筹城乡发展的需求最为迫切，而难度也是最大，没有广大西部地区城乡统筹发展的最终实现，我国的城乡统筹发展就将是一句空话。
1. 城市化水平较低，中心极核的辐射作用乏力，从总体上来说，目前西部地区仍处在城市化的初级阶段；
2. 乡村产业化程度较低，规模效益较差，大部分西部农村地区仍基本维持在初级农业经营状态，与 “产业化”要求相距甚远。
3. 城乡分割的历史积淀与惯性较强，西部地区的城乡居民之间的收入与消费水平的相对差距远远大于其他地区。
4. 财政支持乏力，在客观上严重制约了西部城乡统筹发展过程中的财政投入力度。
5. 尚未形成有效的产业链，并随着市场化程度的进一步加深，竞争的日趋激烈，西部地区的产业发展和产业链形成将会处于更加被动的局面。
6. 县域经济欠发达，很难支撑起西部城乡统筹发展所必须的强大经济基础。
7. 城乡分野的地理特征显著，独特的西部地理地貌特征、路网状况、城市数量、城市体系、城市产业构成、城市辐射力等客观因素制约，更增加了西部城乡统筹发展的难度。
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