煤矸石填沟造地的依据

煤矸石填沟造地的依据

根据《一般工业固体废物贮存和填埋污染控制标准》（GB18599）的规定，回填是指在复垦、景观恢复、建设用地平整、农业用地平整以及防止地表塌陷的地貌保护等工程中，以土地复垦为目的，利用一般工业固体废物替代土、砂、石等生产材料填充地下采空空间、露天开采地表挖掘区、取土场、地下开采塌陷区以及天然坑洼区的活动。

因此，煤矸石填沟造地属于地面回填的一种方式。

一、国家层面的一些政策及标准

2020年11月，《一般工业固体废物贮存和填埋污染控制标准》（GB18599）发布，该标准明确规定，煤矸石可在煤炭开采矿井、矿坑等采空区中充填或回填；同时要求回填作业结束后应立即实施土地复垦。

2021年3月，国家十部委发布《关于“十四五”大宗固体废弃物综合利用的指导意见》，明确提出在煤炭行业推广“煤矸石井下充填 地面回填”，促进矸石减量。在国家政策层面明确允许煤矸石实施地面回填。

2024年6月，国家能源局牵头制定的行业标准《土地整治煤矸石回填技术规范》（NB/T 11431）正式发布实施，这个适用范围比较广泛，适用于土地整理、复垦、开发、修复过程中的矿坑回填、基础设施建设、天然坑洼区造地等，为回填工程提供材料和技术指导。

2025年4月，国家标准《煤矸石回填塌陷区复垦技术规程》（GB/T 45610—2025）正式发布，该标准已经于2025年11月起正式实施，该标准详细规定煤矸石的分类、入场要求、回填和土地复垦的工艺和技术标准，包括防渗施工、充填高度设计要求、压实度与覆土厚度等技术标准。这标志着煤矸石回填技术标准正从分散走向系统，从经验走向科学。

二、地方层面的一些探索

不同地区在煤矸石回填政策执行上存在明显差异，主要产煤省份结合自身资源禀赋和环境特点制定了差异化的地方政策。

内蒙古自治区在煤矸石回填技术规范制定方面开展的比较早。包头市研究印发了《一般工业固废用于矿山采矿回填和生态恢复技术规范》，同时配套出台了管理规定，全面规范了利用煤矸石等一般工业固体废物对矿坑进行回填和生态修复的评估、污染控制和环境监测等相关要求。

目前，该项技术规范已上升为内蒙古自治区生态环境领域地方标准，并在全区推广实施。该标准规定煤矸石可在煤炭开采矿井、矿坑等采空区中回填。

贵州省在煤矸石填沟造地方面进行了深度探索。2024年8月，省生态环境厅联合6部门发布《贵州省煤矸石填沟造地试点示范技术指南（试行）》，在六盘水市、毕节市实施第一批6个煤矸石填沟造地试点示范项目，拟消纳煤矸石约1300万吨。

2025年5月，贵州省又在遵义市、六盘水市、安顺市、毕节市、黔西南州遴选了21个煤矸石填沟造地试点项目，这些项目致力于探索科学有效的煤矸石填沟造地模式，预期将凝练出一套具备广泛适用性的实践经验。

山西省作为产煤大省，在煤矸石地面回填方面陆续出台了一些政策。2022年12月，《山西省煤炭清洁高效利用促进条例》发布，通过地方立法的形式规定，省人民政府要制定煤矸石井下充填、地面回填等技术标准，规范煤矸石综合利用。

2024 年 7 月，山西省人民政府印发《山西省固体废物污染防治攻坚行动方案》，提出统筹规划和推进煤基固废用于采煤沉陷区、采矿坑等损毁土地治理，探索开展煤基固废用于植被覆盖率低、水土流失严重的自然荒沟的生态回填和修复治理。

山西省生态环境厅组织制定的《煤矸石生态回填环境保护技术规范》（DB14/T 3225）已由省市场监督管理局发布，于2025 年4月22日正式实施。该标准涵盖了煤矸石生态回填的各个关键环节，包括总体要求、回填区环境调查和评估、回填工程、生态修复以及环境监测和环境管理等方面的细致规定。

山东省生态环境厅和自然资源厅于2025年8月发布了《山东省大宗工业固体废物回填试点方案》，该试点方案针对所有大宗工业固体废物，根据该试点方案，符合第I类一般工业固体废物标准的煤矸石可在环境风险可控、符合国土空间规划的前提下，经本底调查、风险评估、专家论证、环境影响评价后，在地下开采塌陷区等适合区域开展回填应用试点

另外山东省生态环境厅、省法院、省检察院等13部门联合印发《关于印发山东省非法倾倒处置固体废物专项整治行动实施方案(2025-2027年)的通知》，提出在严格污染风险管控、符合土壤环境质量要求、确保环境安全的前提下，鼓励各市开展废石、煤矸石、尾矿等采选活动产生的一般矿业固体废弃物用于历史遗留矿坑充填、回填试点。

陕西省尚未看到有省级层面的明确的地方政策和标准出台，从中国中煤能源集团有限公司官方网站检索的信息显示，中国中煤所属西安设计公司与西安建筑科技大学联合申报的《一般工业固体废物用于露天采坑及采煤沉陷区恢复治理技术规范》列入陕西省地方标准项目计划，意味着陕西也将制定出台相关的技术标准。

辽宁省生态环境厅辽宁省自然资源厅2025年9月印发《辽宁省一般工业固体废物用于 矿山露天采坑回填修复环境管理规定 （试行）》，对回填矿坑的各方职责、风险评估、修复方案、风险评估、过程管理进行了规定。