大宗工业固废综合利用要处理好三个关键问题

大宗工业固废综合利用要处理好三个关键问题

前言

大宗工业固废综合利用是推动工业绿色低碳循环发展、保障国家资源安全、防治环境污染的重要途径。然而，现实中却长期面临“叫好不叫座”的困境，究其原因，其核心在于没有系统性地处理好三个环环相扣的关键问题：即，项目建设资金从哪里来？再生产品怎么卖出去？企业利润从哪里来？这三个问题构成了产业可持续发展的“铁三角”，任何一个环节的缺失或薄弱，都将导致整个链条断裂。

一、建设资金存在的问题及解决方案

1.固废综合利用项目建设遇到的资金问题

大宗工业固废综合利用有着很好的社会效益、环境效益，但是项目建设需要大量资金的投入，严重影响了企业投资固废综合利用领域的积极性，建设资金来源是固废综合利用遇到的难题之一，需要政府、企业及金融机构协同发力，共同解决固废综合利用需要的筹备资金。具体而言，工业固废综合利用在项目建设资金方面主要存在以下几个问题：

（1）融资渠道有限：在谈到大宗工业固废综合利用项目建设时候，很多企业面临着资金的难题，由于项目前期投入大、回收周期长，银行贷款支持不足，导致中小企业融资难度高。同时，缺乏多元化的市场化投资模式，产废企业、政府、环保企业及跨领域投资机构参与度低，导致资金来源单一，造成项目建设融资困难。

（2）投资回报不确定:部分工业固废项目技术成熟度低，如磷石膏、赤泥等高附加值利用技术仍处于实验室或中试阶段，产业化难度大，预处理成本高，投资存在资金回报不确定的风险。此外，工业固废再生产品市场认可度低、同质化严重，经济效益差，进一步削弱了投资者信心。

（3）政策协同与落地问题：目前，国家和各地方政府出台了很多政策支持固废综合利用，但在政策（如税收减免、财政补贴和奖励）执行过程中存在部门协调不足、监管衔接不畅等问题，导致政策效果大打折扣。另外，企业在申请税收减免、财政补贴、奖励等时候，往往手续繁琐，难度很大，影响企业投资积极性。

2.解决固废综合利用项目建设资金的方案

 解决固废综合利用项目建设资金，国家有关部门要给予宏观政策的支持和指导，各级地方政府要结合当地的实际情况，出台具体的金融、财税政策予以帮扶，同时，企业要积极引进社会资本参与项目建设，多方面配合解决融资困难的问题。

2.1寻求政策支持

  针对大宗工业固废综合利用，国家层面和地方各级政府均出台了相关的资金、财税等方面的政策，固废综合利用企业根据相关政策要求申请相应的资金支持和财税补贴，以缓解项目建设资金来源的问题。

2.1.1国家层面的政策

（1）《循环经济发展专项资金管理办法》

支持方向：重点支持工业固废、建筑垃圾、生活垃圾等资源化利用项目，包括技术研发、产业化应用、示范基地建设等。

支持方式：财政补贴、贷款贴息、以奖代补等。

主管部门：国家发展改革委、财政部。

（2）《节能降碳中央预算内投资专项管理办法》

支持方向：明确“循环经济助力降碳”支持尾矿（共伴生矿）、煤矸石、粉煤灰、冶金渣、工业副产石膏、建筑垃圾等固体废弃物综合利用。补贴比例为中央预算内资金支持按不超过项目总投资的15%控制，单个项目支持资金原则上不超过1亿元。

①煤矸石：烧结砌块、作砂石骨料、制陶粒及相关制品、有价组分提取及二次利用、制活性碳酸钙、煅烧高岭土、其他可消耗煤矸石固废的综合利用项目。

②粉煤灰：以粉煤灰为主要原材料生产砌块、碳酸钙板、陶粒等相关制品，以及有价组分提取利用。

相关文件：《国家发展改革委关于印发 <节能降碳中央预算内投资专项管理办法> 的通知》(发改环资规〔2024〕338号)

主管部门：发展改革委

（3）《环境保护税政策》

企业应税固废排放量为固废产生量减去贮存量、处置量、综合利用量的余额。

相关文件：《财政部税务总局生态环境部关于环境保护税有关问题的通知》（财税〔2018〕23号）

主管部门：税务部门

（4）《资源综合利用税收优惠政策》

支持方向：对利用工业固废（如粉煤灰、煤矸石等）生产符合条件产品的企业，给予增值税即征即退（退税率30%-100%）、所得税减免等优惠。

政策依据：财政部、税务总局《关于完善资源综合利用增值税政策的公告》（2021年第40号）及《环境保护、节能节水项目企业所得税优惠目录》

（5）《“十四五”循环经济发展规划》

支持方向：推动大宗固废（如尾矿、冶炼渣等）综合利用，支持建设固废协同处理示范基地，鼓励再生资源回收体系建设。

资金渠道：中央预算内投资、绿色产业基金等。

（6）《绿色制造体系建设》

支持方向：对工业固废资源化利用技术突出的企业，认定为“绿色工厂”或“绿色供应链”，给予资金奖励。

主管部门：工业和信息化部。

（7）《国家先进污染防治技术目录》

支持方向：固废处理与资源化技术入选目录的企业，可申请中央环保专项资金支持。

主管部门：生态环境部。

2.1.2地方政府层面政策

各省市地方政府关于大宗工业固废综合利用金融、财税政策，可以在地方政府官方网站查询，在此笔者不再具体列举阐述。

2.2申请绿色金融支持

（1）申请绿色信贷：商业银行对固废利用项目提供低息贷款，如国家开发银行、中国农业发展银行的生态环保专项贷款。企业需具备良好的信用记录和提供项目可行性研究报告，获得商业银行的评估并予以资金上的支持，贷款利率通常低于市场平均水平。

（2）绿色债券：符合条件的企业可以向政府主管部门和金融机构申请，发行绿色债券，募集资金用于固废综合利用建设项目。当然，申请的资金需要满足相关绿色债券标准，且提供项目建设可行性论证书面报告，证明固废综合利用项目具有良好的社会效益、环境效益，并且项目在建成投产运行后，获得的利润具备项目建设所筹集资金的还款能力。

（3）国家绿色发展基金：国家绿色发展基金于2020年7月15日在上海市揭牌成立，是由财政部，生态环境部以及上海市政府三方共同发起的国家级投资基金。绿色发展基金以习近平生态文明思想为指引和根本遵循，以建设美丽中国为宗旨，按照加强生态文明建设总体要求，面向市场需求，积极引导社会资本投向大气、水、土壤、固体废物污染治理等外部性强的绿色发展领域，促进污染治理、生态修复、绿色交通、清洁能源等绿色产业和绿色经济高质量发展。

国家绿色基金的主要投向是两大板块，即生态环境保护和“双碳”。具体分为五大领域：环保与污染防治、生态修复和国土空间绿化、资源能源节约利用、绿色交通、清洁能源。重点投资领域是长江经济带十一省市，大概是70%以上，然后最高30%兼顾全国其他的重点战略区域。投资方式是项目直接投资，企业股权投资还有子基金投资。截至目前，国家绿色基金实际出资260亿，已覆盖五大领域和十一省市。固废综合利用企业可通过参与基金项目申报，争取资金支持。

2.3申请税收优惠支持

各级地方政府要结合当地实际情况，出台税收优惠政策，对于利用工业固废（如粉煤灰、煤矸石等）生产符合条件产品的企业，在项目符合财政部、税务总局《关于完善资源综合利用增值税政策的公告》等相关文件要求基础上，给予增值税即征即退（退税率30%-100%）、所得税减免等优惠。积极帮扶企业解决固废综合利用建设项目的资金筹集难题。

2.4推行市场化、专业化运营模式

（1）推广“第三方治理”模式： 由专业化的环保公司投资、建设、运营固废综合利用设施，产废企业支付处置费用。这能将一次性的大额投资转化为长期的运营成本，减轻产废企业负担，并利用专业公司的规模效应和技术优势。

（2）探索PPP（政府与社会资本合作）模式： 在区域性、大型固废综合利用基地建设中，引入PPP模式，政府负责政策协调和监管，社会资本负责投融资、建设和运营，实现风险共担、利益共享。

2.5核心思路

总之，工业固废综合利用项目建设的资金要从单纯依赖政府投入，转向“政策引导、市场主导、金融助力”的多元化投入机制，通过模式创新分散风险，提升项目可融资性，从而解决项目建设融资困难的问题。

二、再生产品市场消纳存在的问题及解决方案

近几年，国家和各级地方政府对工业固废处置和综合利用均比较重视，并且出台了相关的政策予以支持工业固废产业发展，但是，由于工业固废再生产品在标准认证、市场接受程度及市场竞争力等方面存在不足，出现“品优无市”、“叫好不叫座”的问题。导致项目即使建成也难以持续运营，需要从以下几个方面予以解决。

1.健全标准认证体系，解决“身份”问题

（1）强化标准建设： 加快制定和完善大宗工业固废再生产品在建材、筑路、回填等领域的质量标准、应用技术规程和检测认证体系。确保再生产品在性能、环保、安全方面有标可依，与天然原材料产品处于同一评价维度。

（2）推行绿色产品认证： 建立权威、统一的绿色产品标识与认证制度，明确标识再生产品的固废掺比、环保效益等信息，提升产品公信力，帮助下游用户识别和选择。

2. 创造有效市场需求，强化政策驱动

（1）实施强制或优先采购政策：在政府投资工程、市政项目、保障性住房等领域，率先强制或优先使用符合标准的固废综合利用产品（如掺废建材、再生骨料混凝土等）。这能为再生产品提供稳定的“首发市场”和示范效应。

（2）完善价格和税收调节机制： 研究实施“原生材料税”或提高天然资源开采税费，拉大再生资源与原生资源的价格差，从经济上增强再生产品的竞争力。落实对使用再生资源企业的税收优惠。

3. 拓展高值化利用渠道，提升产品竞争力

（1）从“低端利用”走向“高值化利用”： 推动技术升级，将固废从简单的筑路、回填，拓展至生产高附加值的化工原料、土壤调理剂、微晶玻璃、白炭黑等产品，打开新的市场空间。

（2）构建产业协同生态：鼓励工业园区、工业基地内构建“工业代谢”体系，使一家企业的固废成为另一家企业的原料，形成区域内循环，降低运输成本和市场不确定性。

4.核心思路

综上所述，要想解决固废综合利用再生产品市场消纳问题，要通过“标准塑形、政策开路、价值提升”的组合拳，破除市场壁垒，变“潜在需求”为“有效订单”，确保再生产品卖得出、卖得好，让固废综合利用企业有良好的经济效益，才能促进工业固废产业可持续、健康发展。

三、企业在经营过程中经济效益存在的问题及解决方案

利润（即经济效益）是产业可持续发展的根本动力。然而，目前由于工业固废再生产品依然存在附加值低、产品市场认知度低、建设投资大、投资回收期长、生产成本偏高等问题，导致企业利润偏低，甚至经营困难。除此之外，经济效益还与企业成本控制、经营管理等方面有关系。因此，固废综合利用项目的利润不能仅依赖于“卖产品”，而应来源于对全链条成本的优化和价值的多重挖掘。

1. 技术驱动，实现“降本”与“增效”双突破

（1）攻关低成本、高效率处置技术：研发推广大规模、低能耗的破碎、分选、活化等预处理技术，这是降低后端利用成本的关键。发展一体化、智能化的成套装备，提升生产效率。

（2）发展高附加值、高消纳量的利用技术： 重点突破有价组分精准提取、大规模消纳生产建材、在农业和生态修复领域安全应用等核心技术，提升单位固废的产值和消纳能力。

2. 价值重构，开辟多元化收益渠道

（1）通过市场开拓和产品高值化，确保再生产品销售的直接收入。

（2）向产废企业收取合理的固废处置费，这应被视为一项稳定的服务性收入。此外，探索将项目产生的碳减排量纳入碳市场交易，获取额外收益。

（3）积极申请并享受资源综合利用税收减免、绿色项目补贴等政策，直接转化为利润。

（4）对于产废企业自建的项目，通过替代原生原材料、减少废弃物堆存占地和环保税费，实现显著的内部成本节约，这同样是项目的价值体现。

3.规模经济与循环耦合，提升综合效益

（1）建设规模化、园区化利用基地： 通过集聚效应，共享基础设施，降低单位投资和运营成本。实现多种固废的协同处理和资源化，产生“1+1>2”的协同效应。

（2）构建“无废”产业链：将固废综合利用嵌入区域经济发展的主链条，使其成为不可或缺的环节，通过产业生态的内生耦合，实现经济效益、环境效益和社会效益的统一。

（3）核心思路：利润来源应从单一的“产品利润”转向“产品+服务+政策+成本节约”的复合型利润结构，通过技术创新和模式优化，不断拓宽利润空间，实现项目的商业化、可持续运营。

四、结束语

大宗工业固废综合利用是一项复杂的系统工程，资金、市场、利润三大关键问题相互关联、互为条件。必须坚持系统思维，以市场为导向，以技术为支撑，以政策为保障，进行全链条、多层次的制度设计和模式创新。唯有打通资金血脉、畅顺市场通道、夯实利润根基，才能真正将“固废”包袱转化为“资源”，推动大宗工业固废综合利用产业从“政策驱动”走向“市场驱动”和“价值驱动”的健康发展轨道，为经济社会高质量发展注入绿色新动能。