2025年中央一号文件的重点是什么？

2月23日，《中共中央 国务院关于进一步深化农村改革 扎实推进乡村全面振兴的意见》正式公布，全文六个部分30条。这是党的十八大以来，连续出台的第13个指导“三农”工作的中央一号文件，也是党的十九大提出实施乡村振兴战略以来，第6个以“乡村振兴”为主题的中央一号文件，充分体现了党中央对“三农”工作一以贯之的高度重视，坚持把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，把推进乡村全面振兴作为新时代新征程“三农”工作的总抓手。

实现中国式现代化，必须加快推进乡村全面振兴。今年的中央一号文件，全面部署2025年及今后一个时期“三农”工作，重点突出、举措务实。提出的“两持续、四着力”任务要求，与2024年中央一号文件“两确保、三提升”框架一以贯之，充分体现了政策的连续性、针对性、实效性，彰显的是锚定推进乡村全面振兴、建设农业强国目标，以改革开放和科技创新为动力，以钉钉子精神真抓实干、久久为功。

先看“两持续”。

——持续增强粮食等重要农产品供给保障能力。粮食安全是“国之大者”。2024年我国粮食产量首次突破1.4万亿斤，但供求关系依然处于紧平衡状态，粮食生产须臾不可放松，必须坚持稳面积、增单产两手发力。文件中重农抓粮政策的“含金量”很高：降低产粮大县农业保险县级保费补贴承担比例；健全粮食主产区奖补激励制度，加大对产粮大县支持；启动实施中央统筹下的粮食产销区省际横向利益补偿等。除了确保国家粮食安全这个硬任务，重点还包括扶持畜牧业发展、强化耕地保护、完善农产品贸易与生产协调机制等。推进肉牛奶牛产业纾困，落实灭菌乳国家标准，支持奶业养殖加工一体化发展、健全农产品产业损害预警体系等，是今年的新任务。

——持续巩固拓展脱贫攻坚成果。今年是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接5年过渡期最后一年，坚决守住不发生规模性返贫致贫是底线任务，要紧盯每一个有返贫致贫风险的农户，发现一个、帮扶一个。重点是按照巩固、升级、盘活、调整原则，分类推进帮扶产业提质增效；统筹建立农村防止返贫致贫机制和低收入人口、欠发达地区分层分类帮扶制度；健全脱贫攻坚国家投入形成资产的长效管理机制。文件要求研究制定过渡期后帮扶政策体系，制定帮扶项目资产管理办法。

再说“四着力”。

——着力壮大县域富民产业。这是党的二十届三中全会提出的重要举措。培育壮大县域经济，有利于扩大国内需求、畅通国民经济循环，为推动乡村全面振兴、促进城乡融合发展提供重要支撑。县域是基本单元，业兴是前提，强县是支撑，富民是目的，要推动兴业强县富民一体发展。重点放在发展乡村特色产业，完善联农带农机制，拓展农民增收渠道。

——着力推进乡村建设。乡村建设是中国式现代化建设的重要内容。推进宜居宜业和美乡村建设，重点是统筹县域城乡规划布局，推动基础设施向农村延伸，提高农村基本公共服务水平，加强农村生态环境治理。要不断提高乡村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度，逐步使农村基本具备现代生活条件，让农民就地过上现代文明生活。

——着力健全乡村治理体系。基层治理是国家治理的基石。夯实乡村振兴基层基础，要健全党组织领导的自治法治德治相结合的乡村治理体系，深入推进抓党建促乡村振兴，提高基层党组织领导能力。重点还有实施文明乡风建设工程，推进农村移风易俗，维护农村社会安宁。要坚持和发展新时代“枫桥经验”，倡导践行“六尺巷礼让家风”，把“和”的理念贯穿乡村治理始终。

——着力健全要素保障和优化配置体制机制。党的二十届三中全会《决定》专章对“完善城乡融合发展体制机制”作出战略部署，要求“促进城乡要素平等交换、双向流动”。要引导人才、土地、资金、技术、数据等现代要素向农业农村顺畅流动，加快形成新型工农城乡关系。文件重点从稳定完善土地承包关系，管好用好农村资源资产，以及乡村振兴投融资、乡村人才培育和发展、农业转移人口市民化等机制建设方面作出安排。

文件中有多处“持续”的工作任务。比如：持续整治“大棚房”、侵占耕地“挖湖造景”、乱占耕地建房等问题，持续巩固提升“三保障”和饮水安全保障成果，持续推动“四好农村路”高质量发展，持续推进农村人居环境整治提升，持续加强乡镇领导班子和干部队伍建设，持续深化整治乡村振兴领域不正之风和腐败问题，持续深化整治“指尖上的形式主义”，持续整治人情攀比、大操大办、厚葬薄养、散埋乱葬等突出问题，持续深化农村集体资金、资产和资源管理专项治理，持续推进地下水超采治理等。这些都不是一蹴而就可化解的难点问题，需要持之以恒，久久为功。

文件为做好农村工作划了一些政策红线。比如：提高村庄规划编制质量和实效，不得要求村庄规划编制全覆盖；健全承包地经营权流转管理服务制度，不得通过下指标、定任务等方式推动土地流转；不允许城镇居民到农村购买农房、宅基地，不允许退休干部到农村占地建房；因地制宜发展新型农村集体经济，不对集体收入提硬性指标。我们必须牢牢把握政策红线底线，把准工作原则方向，进一步深化农村改革，维护农民合法权益。文件特别强调：坚持从农村实际出发，充分尊重农民意愿，改进工作方式方法，防止政策执行简单化和“一刀切”。

我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，认真学习宣传贯彻中央一号文件精神，坚定信心，攻坚克难，真抓实干，久久为功，夯实五级书记抓乡村振兴政治责任，深入学用“千万工程”经验，千方百计推动农业增效、农村增活力、农民增收入，在“十四五”规划的收官之年，高质量完成农业农村发展目标任务，为推进中国式现代化提供基础支撑。

来源｜中国农村网

初审｜张文彧

复审｜孔释瑶

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