水土保持管理（一）

习近平总书记高度重视水土保持工作，1998年，任福建省委副书记时，专门为长汀水土保持工作题词：治理水土流失，建设生态农业。其后，又在多个场合要求重视水土保持治理工作。党的十八大以来，总书记几乎每次对生态文明建设作出重要论述时都要谈及水土保持，总书记在考察黄河流域流域生态保护和高质量发展中，提出强调“黄河中游要突出抓好水土保持”。总书记的一系列讲话对水土保持工作指明了方向、提供了行动指南。

在习近平生态文明思想指引下，我国水土保持工作驶上快车道，进入监管力度最大、治理投入最多、防治成效最好的时期，并全力向着建设美丽中国的目标迈进。

福建长汀三洲丘坊小流域治理

搞好水土保持，防治水土流失是治水事业的一项根本措施。因为有了流失所以才要进行治理，因此必须理解水土保持和流失的定义。

水土流失是指在水利、风力、重力及冻融等自然营力和人类活动作用下，水土资源和土地生产能力的破坏和损失，包括土地表层侵蚀及水的损失。

水土保持是指对自然因素和人为活动造成水土流失所采取的预防和治理措施。

水利工程建设既需要进行水土保持，同时又是水土保持的重要组成部分。

一、水土保持管理的总体要求

1、《江苏省水土保持条例》于2013年11月29日江苏省第十二届人民代表大会常务委员会第六次会议通过 ，2014年3月1日实施，分别为2017年6月3日和2021年9月29日进行两次修改。

2、水土保持工作坚持预防为主、保护优先、因地制宜、综合治理。

3、县级以上水行政主管部门主管本行政区域内水土保持工作，负责生产建设项目水土保持方案的审批和水土保持设施的验收。

市级水利工程建设水土保持方案应报市水利局报批，自主验收应向市水利局请示，验收结果应备案。

长汀水土保持园习近平总书记亲植

二、水土保持方案编制

1、水利工程建设项目设计开挖、回填、取土、弃土等扰动地表、损毁植被的项目，容易发生水土流失，因此应当编制水土保持方案。一些水利工程主要针对的就是水土保持，比如对坍塌的河流两岸进行打桩治理等，还有一些水利工程会造成水土流失，比如开挖河道等。

2、根据项目规模及可能造成的水土流失程度，水土保持方案报告形式分为水土保持方案报告书和水土保持方案报告表。以上两个编制内容和格式应当符合《开发建设项目水土保持技术规范》。

 水土保持方案报告书编制范围：征占地面积在5公顷（含）以上或者挖填土石方总量在5万立方米（含）以上的。

 水土保持方案报告表编制范围：征占地面积在0.5公顷（含）以上或者挖填土石方总量在0.1万立方米（含）以上不足5万立方米的

征占地面积不足0.5公顷且挖填土石方总量总量不足0.1万立方米的，生产建设项目不再办理水土保持方案审批手续，但要依法做好水土流失防治工作。

3、生产建设单位可自行或委托具备相应技术条件的机构编制水土保持方案（一般为工程设计单位进行）。

4、编制水土保持主要内容包括：a 水土流失防治的责任范围，包括项目永久占地、临时占地以及对周边直接造成的影响范围；b 水土流失防治目标，包括扰动土地整治率、水土流失总治理率、土壤流失控制比、拦渣率、林草植被恢复率、林草植被覆盖率等；c 水土流失防治措施，包括采取的工程、植被。临时防护措施和管理措施等：d 水土保持投入，包括各项措施投资和间接费用。

5、水土保持方案编制费用纳入前期费用。

定西水土保持治理

三、水土保持方案审批

1、水土保持方案应当在项目开工前报水行政主管部门审批。

2、未编制水土保持方案或方案未被批准的，不得开工建设项目主体工程、配套工程和前期工程，

3、经批准的水土保持方案纳入下阶段设计文件中。初步设计应根据水保方案编制水土保持篇章，落实水保防治措施和投资概算。

4、水行政主管部门应当自受理水土保持方案报告书审批申请20日内，或者应当自受理水土保持方案报告表审批申请10日内，做出审查决定。规定期限内不能做出决定的，需将延长期限的理由告知申请人。

5、水土保持方案技术评审、承诺制管理专家审查、水土保持设施验收会议等工作程序需要从水土保持方案技术评审专家库中选择专家参与审查或验收，且同一名专家只能参加同一项目的一项。即专家不能即当运动员又当裁判。

汀江国家湿地公园

四、水土保持方案变更

水土保持方案经批准后，生产建设项目地点、规模发生重大变化，有下列情形之一的，生产建设单位应当补充水土保持方案变更报告，报原审批机关审批：
a 水土流失防治责任范围增加30%以上不足50%的；b 开挖填筑土石方总量增加30%以上不足50%的；c 线型工程山区、丘陵区部分横向位移超过300米的长度累计达到该部分线路长度的20%以上的；d 施工道路或者伴行道路等长度增加20%以上的；e 桥梁改路堤或者隧道改路堑累计长度20公里以上的。f 水土流失防治责任范围增加50%以上或者开挖填筑土石方量增加50%以上的，生产建设单位应当修改水土保持方案，报原审批机关审批。

水土保持方案实施过程中，水土保持措施发生下列重大变更之一的，生产建设单位应当补充水土保持方案变更报告，报原审批机关审批。
a 表土剥离量减少30%以上不足50%的；b 植物措施总面积减少30%以上不足50%的；c 水土保持重要单位工程措施体系发生变化，可能导致水土保持功能显著降低或丧失的;d 生产建设项目表土剥离量减少50%以上或者植物措施总面积减少50%以上的。

简单说，审批后开工前，水保量需要增加到一定值的，需要补充审批；开工后，水保量需要减少到一定量的也需要审批。

绥德裴家茆水土保持示范园

五、水土保持补偿费

水土保持补偿费是水行政主管部门对损害水土保持设施和地貌植被、不能恢复原有的水土保持功能的生产建设项目和个人征收并用于水土流失预防治理的资金。

1、水土保持补偿费全额上缴中央和地方国库。县级以上地方水行政主管部门征收的水土保持补偿费，按照1:9的比例分别上缴中央和地方国库，实行专款专用。

由于疫情影响，根据国务院进一步助企纾困的政策要求，江苏省水利厅联合财政厅、发改委、税务局印发水保补偿费减征的通知，要求在2022年4月1日至2022年12月31日期间批复的水土保持方案的建设项目，按现行标准的80%征收，其中8%和72%分别上缴中央和地方国库。

2、开办一般性生产建设项目的，按照征占用土地面积计征。

3、开办一般性生产建设项目的，应当在开工前一次性缴纳水土保持补偿费。

4、针对特殊情况免收水土保持补偿费，如学校等公益性工程；农村供水工程建设；军事设施建设等。