能耗双控”转向“碳排放双控”背景下企业面临的机遇与挑战

2023年7月11日下午召开的中央全面深化改革委员会第二次会议上审议通过了《关于推动能耗双控逐步转向碳排放双控的意见》。会议强调：建设更高水平开放型经济新体制，推动“能耗双控”逐步转向“碳排放双控”。“能耗双控”转向“碳排放双控”背景下，能源电力企业将面临哪些机遇与挑战？今天的上电说法对此作简要分析，以抛砖引玉。

本次会议前，中央已多次提到“能耗双控”转向“碳排放双控”，早在2021年12月的中央经济工作会议上，就已提出要“科学考核，完善能耗‘双控’制度，创造条件尽早实现能耗‘双控’向碳排放总量和强度‘双控’转变加快形成减污降碳的激励约束机制。各地区各有关部门要统筹做好‘双控’、‘双碳’工作，防止简单层层分解。”在2022年政府工作报告中提到“推动能耗‘双控’向碳排放总量和强度‘双控’转变，完善减污降碳激励约束政策，发展绿色金融，加快形成绿色低碳生产生活方式。”此外，在党的二十大报告中明确指出“完善能源消耗总量和强度调控，重点控制化石能源消费，逐步转向碳排放总量和强度“双控”制度。完善碳排放统计核算制度，健全碳排放权市场交易制度。提升生态系统碳汇能力。积极参与应对气候变化全球治理。”中央反复多次提及“转向”问题，其重要性不言而喻，那么在由“能耗双控”转向“碳排放双控”的背景下，对企业会造成什么影响就成了一个值得讨论的话题。

在讨论“转向”问题对企业的影响前，需要明确什么是“能耗双控”与“碳排放双控”，两者之间的区别在哪里。

“能耗双控”从字面上理解就是控制能源消耗的总量与强度，根据国家统计局统计，我国在控制能源消耗方面已取得非常显著的成效，2012年至2021年我国单位国内生产总值（GDP）能耗累计降低26.4%，年均下降3.3%，相当于节约和少用能源约14亿吨标准煤。

“碳排放双控”则是指控制碳排放的总量与强度。王金南院士将碳排放总量控制制度的内涵总结为以下三点：第一，建立国家碳排放总量控制制度。提出分阶段目标并明确地区、行业责任；国务院与地方政府和央企签订碳达峰目标责任书，明确目标任务。第二，推动地方开展碳排放总量管理。对于直接排放已经达峰的省份，“十四五”期间实施碳排放总量控制；对于“十四五”实现碳达峰的省份，实施碳排放强度和碳排放总量双控制；对于“十五五”实现碳达峰的省份，实施碳排放强度控制推动行业开展排放总量控制。第三，建立完善以严控新增碳排放为先导、以管理排放配额为核心的全口径工业行业总量控制体系；构建以强度目标和减排任务量为载体的差异化非工业领域总量控制体系。实践表明，碳排放双控可以有效地优化能源结构，推动双碳目标的实现。

“能耗双控”与“碳排放双控”都对化石能源的消费形成了限制，目标都是推动经济的可持续发展。但是在过往的发展历程中，“能耗双控”表现出了其不足的一面。首先，对于能耗总量的控制不只局限于对化石能源的控制，可再生能源的发展同样受到了总量管控的限制，这对于地方开发利用可再生能源是不利的。其次，石化、化工等产业对于能源的消耗存在一定的刚性需求，而在“能耗双控”的过程中对于这一部分刚需进行盲目地限制并不合理，不利于经济的发展。相比于“能耗双控”存在的局限性，“碳排放双控”是针对碳排放量和强度进行考核，其打破了“能耗双控”对可再生能源利用的约束，在提升能源消费总量的同时有效控制资源与环境双重压力，这表明“能耗双控”向“碳排放双控”转变更加突出导向性约束力，更加符合化石能源向可再生能源转型的需求。因此，我国积极主动地由“能耗双控”向“碳排放双控”转变，推动经济绿色发展，实现“3060”双碳目标。

由“能耗双控”转向“碳排放双控”无疑会为企业的发展带来前所未有的机遇，这不仅仅只针对新能源企业，对于高耗能企业以及碳资产管理企业同样是利好的。

高耗能企业

高耗能行业，例如化学制品制造、有色金属冶炼等行业的能源消耗强度高数量大，直接或间接产生的碳排放在全社会排放总量中占比较大，实现高耗能行业节能降碳一直是我国实现双碳目标过程中的重点任务。

在原有的“能耗双控”背景下，许多高耗能企业被迫停工停产或限制扩容以满足地方实现能耗控制的目标，这种简单粗暴的方法并不合理，限制了行业发展的同时对经济的增长也会产生影响。而在“能耗双控”转变为“碳排放双控”后，企业达标不再只有停工停产或类似选择，企业不但可以使用节能减排技术降低碳排放强度，完成向低碳工厂甚至是零碳工厂的转型，还可以依托于碳市场的灵活性，在碳指标不足的情况下购买碳配额、CCER、使用绿电或通过设计碳金融产品等方式实现碳排放量达标，实现减排目标的同时满足企业经济性要求。

此外，在原先“能耗双控”背景下，会出现地方由于能耗指标不足而无法承接高耗能企业的情况，这就是造成高耗能企业即使使用新能源发电仍寸步难行的原因。企业使用传统能源而导致的高耗能高载能情况无法通过能耗指标的考核，项目无法建设、双高企业不受欢迎就在所难免。“碳排放双控”实施后，高耗能企业可以运用经济手段和技术手段对碳排放量进行有效控制，为企业的成长与转型赢得更多的时间与空间。

新能源行业

“能耗双控”向“碳排放双控”的转变对新能源企业的影响是积极的。首先，新能源产业的相关产品绿电、绿证、碳权益CCER、储能设备等将可以有效帮助高耗能企业实现“碳排放双控”，新能源产业将迎来新发展机遇。其次，新能源企业自身具有的低能耗、低碳排放特点符合“碳排放双控”的要求，这使得新能源企业在“碳减排双控”背景下相较于传统能源企业具备更强的竞争力，政策的倾斜带来的税收优惠、新能源企业补贴、银行提供的利率优惠等，融资成本的降低使新能源企业得以快速发展并获得更高的市场占有率，企业的获利能力更强。最后，“能耗双控”转向“碳排放双控”后，新能源企业为了获得更多的政策扶持会加大研发以及生产的投入，推动技术的创新与进步并带动整条产业链的发展，如此形成的良性循环有利于新能源企业的可持续发展。

碳资产管理企业

随着“碳排放双控”的落实，碳相关业务将成为许多企业的刚需，对企业的发展和收益产生直接的影响。这就为从事碳资产管理的企业带来前所未有的发展机遇。

碳资产管理企业所能提供的服务可分为三部分：首先是提供企业碳排放数据管理服务，其中包含了明确碳排放目标、排放情况的数据统计分析以及对减排措施的可行性进行识别等；其次是帮助企业对碳排放成本进行管控，分析碳排放量超出排放预期所产生的额外成本，分析内容包括了基于碳价的超排成本分析、管理机制控制并转移风险以及是否可通过经济手段如购买碳排放配额或设计碳金融产品的方式节约企业成本等；最后是对企业的碳资产进行管理，通过交易实现企业碳资产的保值与增值。碳资产管理旨在降低企业的能耗成本、提高经济效益，符合实施“碳排放双控”背后的逻辑，因此，“碳排放双控”可以为碳资产管理相关企业提供一片发展的蓝海。

“能耗双控”转向“碳排放双控”为企业带来机遇的同时也带来一定的挑战，企业在发展的过程中存在一定的风险。

 

企业必须如实披露温室气体排放信息

对于重点排放企业而言，根据《碳排放权交易管理办法（试行）》第七章第三十九条：重点排放单位虚报、瞒报温室气体排放报告，或者拒绝履行温室气体排放报告义务的，由其生产经营场所所在地设区的市级以上地方生态环境主管部门责令限期改正，处一万元以上三万元以下的罚款。逾期未改正的，由重点排放单位生产经营场所所在地的省级生态环境主管部门测算其温室气体实际排放量，并将该排放量作为碳排放配额清缴的依据；对虚报、瞒报部分，等量核减其下一年度碳排放配额。

“碳排放双控”制度下，任何碳排放企业都应该如实披露碳排放信息，以便应对主管部门越来越严格的监管和考核。企业必须如实披露温室气体排放信息，这要求企业必须配备相关专业人才，或委托相关碳资产管理机构对排放情况进行测算，将必然提高企业运营的成本，需要企业为此做好充足准备。

央企应高度重视“碳排放双控”

对企业ESG实践的影响

环境、社会和公司治理又称为ESG（Environmental, Social and Governance），从环境、社会和公司治理三个维度评估企业经营的可持续性与对社会价值观念的影响。2022年5月，国资委发布的《提高央企控股上市公司质量工作方案》明确，要推动央企控股上市公司ESG专业治理能力、风险管理能力不断提高；推动更多央企控股上市公司披露ESG专项报告，力争到2023年相关专项报告披露“全覆盖”。央企控股的上市公司中不少是高耗能企业，其所披露的碳排放信息以及ESG中的实质性要素，信息的真实性、合法性将直接影响企业ESG实践和评级，进而影响企业自身价值和融资成本，将对企业产生重要影响。

企业需要对碳资产进行有效的管理

根据《碳排放权交易管理办法（试行）》第五章第二十九条：重点排放单位每年可以使用国家核证自愿减排量抵销碳排放配额的清缴，抵销比例不得超过应清缴碳排放配额的5%。相关规定由生态环境部另行制定。根据该条规定，企业本身的减排项目并不能作为CCER用于抵消，而需要通过与第三方进行交易后获得CCER以此对碳配额进行履约。“碳排放双控”背景下，企业需要对所涉及的政策文件有完备的认识，并依据相关规定合理有效地管理碳资产，使企业碳资产获得保值或增值。

“能耗双控”转向“碳排放双控”是我国在实现双碳目标道路上做出有益探索的成果。本次中央深改委第二次会议上不仅明确了转向目标，还提出了转向的路径和保障机制。国家发改委政研室主任、新闻发言人金贤东表示，先立后破、更高水平更高质量做好节能工作、把握好工作节奏这三方面，是中央有关“转向”重要部署工作的入手点，我国将有计划、分步骤地推动“能耗双控”转向“碳排放双控”，实现彻底的发展方式转换和产业经济升级。在这一背景下，作为企业应当遵守相关法律法规，积极履行社会义务，关注绿电市场与碳市场的发展，顺应时代潮流、抓住发展机遇，完成自身的绿色低碳转型，实现企业的可持续发展。