自2020年党的十九届五中全会明确提出“实施城市更新行动”,到2021年“城市更新”被首次写入政府工作报告,再到不久前国务院《2030年前碳达峰行动方案》将“城市更新落实绿色低碳要求”列为国家碳达峰行动的重点任务,表明我国的城市更新工作已变得愈发紧迫和重要。可以说,“城市更新”是城市发展逐渐步入成熟阶段的主要城市发展政策和关键性任务,是满足人们生活高品质需求和提升城市竞争力的核心路径,同时,也是我国推进新型城镇化、适应城市发展新形势,以及推动城市可持续发展的有力保障。
(4)整合的城市更新“制度体系”。城市更新总体包括广泛严格的法律法规体系、持续高效的组织推进体系、多元灵活的政策体系,以及长期系统的规划与计划体系等,同时囊括土地、金融、财税等核心的城市更新制度设计。目前,在国家政策的紧密推动下,已有越来越多的城市在城市更新制度的系统性创建方面展开了积极的探索。深圳、广州、上海等多数“一线”城市加速推进了城市更新的地方性立法(条例),福州、成都、重庆、青岛等“新一线”或“二线”城市陆续出台了地方政府规章(实施或管理办法)和规范性文件(工作意见)。另外,北京也于近期针对“实施城市更新行动”发布了专门的规范性文件(指导意见)等,此类成果对于我国当下的城市更新实践工作具有很好的指导意义。
当然,不容忽视的是,为有序、健康和持续地推进我国城市更新工作,诸多问题亟须结合各地的实际情况进行深入探讨,主要包括:
(1)在强调高质量发展的新型城镇化转型期,如何从更高的经济社会视角和城市发展机制上理解实施城市更新行动的战略意义;
(2)在我国量大面广、现实复杂的情形下,如何通过“程式”上的合理和更新理论的夯实,高效、系统和协调地推动我国城市更新工作的广泛展开;
(3)面对“城市活化、品质提升、老龄化、地区发展不平衡、大拆大建、基层治理”等复杂城市问题,以及针对“以人民为中心、地区共同体、绿色低碳、智能综合化管理”等现实要求,城市更新工作应作如何有效地回应;
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城市规划设计
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《北京市城市更新行动计划(2021—2025年)》解读2021年8月21日,《北京市城市更新行动计划(2021—2025年)》以市委办公厅、市政府办公厅名义正式印发实施。 一 北京城市更新主要特点 第一,坚持存量更新。坚决贯彻执行党中央、国务院批复的《北京城市总体规划》,实行减量发展,坚持转变城市建设发展方式,由增量开发向存量更新转变。
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