关于工程项目重大危险源有效管理的探讨

工程项目安全生产管理的关键环节是结合工程项目现场实际的重大危险源有效管理。工程项目施工特点决定了建筑行业是个危险因素多，容易导致人员伤亡的高危行业。因此，必须加强生产作业过程的重大危险源有效管理。随着施工阶段和环境的变化，产生了一系列新的危险因素，增加了危险源管理难度。“木桶理论”中存水量多少取决于木桶中最短的一块木板，这一“短板”往往是导致事故发生的某一失控危险源。一只木桶的存水量，不仅取决于短板，还取决于木板间的结合是否紧密。如果木板间存在缝隙，木桶将失去存水这一功能。重大危险源管理做不到“动态评估，持续改进”的闭环管理，任一环节出现疏漏，都将导致“人财两失”的安全事故。

1   施工现场危险源的客观存在

重大危险源是施工现场作业过程的必然产物，是可能引发人员伤亡和财产重大损失的重大事故隐患，具有多样性、隐蔽性、客观性、普遍性、破坏性、可预见性。结合建筑工程自身特点及安全事故原因，分析总结施工现场重大危险源主要有高处作业、机械伤害、临时用电、起重吊装、物体打击、危化品、消防安全等类别。这些危险源可单独作用，在一定条件下也可相互关联促使事故发生，给监控危险源，控制事故发生增加难度。因为施工阶段形象和特点能够根据施工组织设计等技术文件而确认，项目各阶段危险源的存在形式和范围是可以识别并汇总的，对其充分科学分析，制定监控措施，从而实现有效管理。

根据事故发生机理的研究，事故的发生是危险源在特定触发条件下引发的。作为事故发生的直接原因，在项目安全管理中以重大危险源有效管理为核心分析研究是保障安全生产的关键环节。

2   重大危险源管理的必要性

前文所介绍的危险源的产生是客观存在且绝对的，这使得事故的发生有必然性，需有专职人员对危险源进行辨识、监控、控制等工作以达到降低事故发生的概率和危害性。安全系统工程理论中事故的因果关系原则决定了事故的必然性和重大危险源管理的必要性。

为完成某一工程项目而施工的工序和作业是危险源的载体，在施工中，各类物资存放、交叉作业的机械设备运转和工种不同的作业人员等各种不安全状态和不安全行为等危害因素非常多，导致随时都有可能发生各类事故。特别是多项工序交叉施工中，危险源存在于操作人员、机械设备、材料、环境等多方面，一旦某一环节出现问题，重大危险源的约束或限制条件失效，将发生重大安全事故。重大危险源有效管理是施工现场安全管理的核心，通过研究危险源的分类、特点和危险源的限制和约束条件，为我们降低事故风险提供对策依据。同时，研究危险源辨识与管理有利于管理人员和作业人员正确认识事故严重性，以增强人员安全意识和营造现场安全氛围。

危险源辨识与管理是重大危险源有效管理的重点，根据项目周边环境、工程地质和水文地质、工程自身特点及工程管理等方面对潜在的人的因素、物的因素、环境因素、管理因素进行全面辨识，确定危险源的特点。同时还可通过危险源辨识分析出项目目前存在的安全风险，对安全风险薄弱项加强管理，避免出现引发事故的“短板效应”。

3   重大危险源有效管理的可行性

重大危险源有效管理的本质是预防管理，基于安全风险控制关口前移，强化源头防控。基于危险源分类、分级制度制定重大危险源管控措施，制定重大危险源管理台账并及时交底公示。结合安全预防管理“3E”原则，从工程技术、教育培训、个体防护、应急处置等方面制订具体的有效管控措施并落实，确保危险源监测监控，隐患排查治理工作的有序、标准和规范，从根本上取得事故防范的主动权，实现施工现场本质安全化。

3.1   危险源的分类辨识管理

重大危险源即施工现场存在的可能引发重大及以上生产安全事故 或造成重大经济损失的生产安全隐患和安全生产问题，结合实际分为7类。

（1）违法违规建设行为；

（2）土方开挖，基坑支护；

（3）模板工程及支撑体系；

（4）起重吊装及安装拆卸工程；

（5）脚手架工程；

（6）临时用电工程；

（7）其他（幕墙工程、暗挖工程、拆除工程等《危险性较大的分部分项工程安全管理办法》中涉及到的其他符合重大事故隐患的）。

通过工程设计文件和工程特点确定危险源的分布范围，采用安全检查表法对设备设施、作业环境、安全防护等存在的风险进行辨识分析。重大危险源的辨识、危害等级、防范措施和可能引发的事故类别的公示是有效降低安全事故发生率的关键措施。管理者按要求对工程项目重大危险源进行辨识和设置重大危险源警示标识，定时组织对施工现场的重大危险源进行安全检查、验收，建立重大危险源台帐，且保证每月至少1次。针对事故隐患排查结果，立即按照“三定”原则整改到位，待复查整改完毕方可继续作业。

3.2   危险源的监测管理

施工现场危险源状态突然发生破坏性改变或随着时间推移变量集聚至破坏临界点而导致事故发生，因此，监控监测是目前危险源有效管理的重要环节。其中，危险源监测周期，状态变化的可控性等都对风险判断和预防有着重要影响。施工现场应根据情况变化，及时更新危险源信息，编制并公示新的危险源台账。管理者对施工现场重大危险源管控方案实施情况进行日常巡检和按要求组织验收登记。

3.3   危险源的隐患排查治理

建立隐患排查治理责任制。隐患排查治理制度实行分级治理，分类实施，严格按照归口管理、标准化管理、分层级管理原则，建立隐患排查清单和危险源分级管控清单，突出隐患排查的针对性、科学性和隐患治理的及时性、有效性。

施工现场重大隐患分为基础管理类隐患和生产现场类隐患，依据危险源辨识评价结果，根据确定的各类危险源，分级管控措施和安全管理标准，编制隐患排查清单。排查清单主要内容包含与危险源对应的作业活动及设施、部位、区域名称、排查内容、排查标准等。排查内容为根据安全管理标准和安全预防原理制定的工程技术、教育培训、个体防护、应急处置等各类控制措施的施行情况。隐患排查按类型和频次可分为日常隐患排查、综合性隐患排查、专项隐患排查、季节性隐患排查、重大活动及节假日隐患排查，负责人带班检查等多项检查。隐患排查结束后制作隐患整改通知单，落实隐患治理措施，反馈整改情况并验收等，形成事故隐患排查治理信息台账，实现闭环管理。

重大危险源有效管理流程从策划准备、辨识分析、制订分级管控措施到隐患排查治理等环节，如同制作木桶所需的木板环环紧箍，不留一丝缝隙，以免漏水，形同无物。

4   小结

通过对“木桶理论”的阐述和延伸，探讨了以风险预防为核心，危险源辨识和管理为重点的有效管理的必要性和可行性。重大危险源的有效管理是工程项目安全管理的重要内容，通过实施工艺严防、设备严控，人员严管和过程严管，实现项目重大危险源“全员、全方位、全过程”一体化闭环有效管理，最大限度减少安全事故发生，实现项目安全管理水平质的提升，从根本上取得事故防范的主动权。