发放50亿！大干30天！郑州宣战“烂尾楼”

为进一步攻坚化解问题楼盘，扛稳扛牢“保交楼、稳民生”政治责任，9月6日，郑州市召开强力攻坚 “保交楼” 专项行动动员会， 明确攻坚目标、突出四项重点、强力实施五个专项行动 ，确保推动“保交楼”专项行动取得实效，切实维护人民群众合法权益。

此次 动员会上， 郑州明确将始终把解决民生问题作为出发点和落脚点，坚决扛稳“保交楼、稳民生”政治责任，抓住当前政策机遇期，用足用好政策工具箱， “一楼一策一专班一银行” 制定细化实施方案，打好打赢“保交楼”攻坚战，持续巩固经济回升向好趋势，确保社会大局和谐稳定。

明确攻坚目标

     

     

     

即 “确保10月上旬停工、半停工项目全面实质性复工” 。对目前台账上 停工烂尾的72个项目 ，要“一楼一策一专班一银行”，采取聘请第三方审计调查等方式，摸清底数，准确核算企业资金、项目资金的平衡，厘清项目资产负债，科学审慎评估风险等级，责成企业落实自救主体责任，结合项目建设需求拿出资金筹措方案和化解处置措施，盘活保全资金资产，确保“10月上旬停工、半停工项目全面实质性复工”。 对未化解的19个不动产办证类项目 ，确保9月上旬要全部化解完毕。

突出四项重点

     

     

     

前期，郑州市探索确立了“统贷统还、政府回购、项目并购、破产重组”及设立地产纾困基金等问题楼盘攻坚化解“4+1”模式。接下来，将继续突出四项重点，确保最大限度发挥政策效应。

一要加快推进纾困基金盘活项目工作 。截至目前，郑州市纾困基金工作专班组建了项目库，初步确定了 永威西郡、富田九鼎公馆等8个项目作为首批意向项目 ，预计投资43亿元。纾困基金专班要加快工作进度，抓紧推进各项手续，尽快推出一批标杆项目，确保9月底前投放不低于50亿，10月中旬前全部放款到位，快速缓解房地产企业和项目资金压力，确保资金真正用于问题楼盘项目，推动实质性复工复产。

二要加大人才公寓回购力度 。郑州市住房保障局、地产集团要在8月底已完成第一批２万套的基础上，10月底前完成第二批3万套，12月底前完成第三批5万套，确保完成 全年10万套 的人才公寓回购任务，为销售困难的现房、准现房项目纾困解难。对于中标项目开发企业，在郑州有“保交楼”任务的，要确保资金用于项目建设上，没有“保交楼”任务的，要确保资金优先用于支付项目工程款，确保农民工工资及时足额发放。

三要 尽快发放首批 50亿元 保交楼专项借款 。郑州市问题楼盘专班、地产集团要抓紧与住建部、国开行对接，首批50亿元专项借款要抓紧发放，金融机构配套融资积极同步跟进，加强资金监管，新老划断、封闭运行、审计跟进，确保专款专用，快速复工，发挥最大效果。

四要尽快清偿政府欠款。郑州市财政局要抓紧与郑州银行、中原银行对接，尽快确定平台公司承接50亿元专项贷款，各有关县（市）区要抓紧对接，确保 对 建业、康桥、正商 等5家头部房企已经确认的53亿元政府欠款于9月9日之前发放到位 。

强力实施五个专项行动

     

     

     

一是公安系统“保交楼”专项行动 。由郑州市公安局牵头，依法查处房地产领域违法犯罪行为，坚决清除阻碍“保交楼”工作的“拦路虎”“绊脚石”。各级公安机关将配合好属地党委政府，主动服务，对楼盘项目开发过程中发生挪用资金、恶意抽逃资金、非法集资、合同诈骗、非法经营，涉嫌经济犯罪的，要及时介入立案侦查，依法追究企业法定代表人、实际控制人刑事责任；要及时追逃追赃，督促房企主动把挪用的资金回归项目，凡不履行企业主体责任，拒不配合追回挪用资金的，坚决追究法律责任；要坚决打击专业房闹机构，及时通报典型案例，扩大震撼效应，有力保障社会安全稳定。

二是法院系统“保交楼”专项行动。 由郑州市中院牵头，妥善、快速审理问题楼盘“保交楼”项目衍生诉讼，依法确定不同利益群体的权利实现顺位，保障购房群众合法权益；针对涉及问题楼盘的诉讼，郑州市中级法院指导各属地法院统一裁判标准，重点督办，快审快结；经依法追缴、保全资金资产，穷尽市场、法治手段后仍严重资不抵债，无法盘活化解的项目，通过完善府院联动机制，依法启动企业破产和解、重整、清算程序，应破尽破；法院要加强与属地政府沟通协调，合理选择查封财产，依法审慎采取强制措施，对超标查封的项目，要及时协调处置，推动实质化解；对预售资金监管账户谨慎采取保全、执行措施，避免影响项目建设；督促房地产开发企业提供担保或与债权人达成和解协议，协调做好问题楼盘查封冻结资金资产解封工作。

三是银行系统及金融机构“保交楼”专项行动 。由郑州市金融局牵头，房管、城建、审计、财政等部门积极配合。要逐项目、逐银行梳理预售资金监管漏洞，针对存在问题的银行逐个约谈，推动银行积极参与“保交楼”工作，共同化解问题楼盘，不盲目抽贷、压贷、断贷，给予受困房企开发贷款展期或调整还款期限，存在资金挪用问题的，积极配合公安机关调查、追回被挪用资金。审计部门要加强停工问题楼盘项目专项审计，特别是对资产大于负债的难点项目全方位审计，梳理问题线索，及时移交相关部门。

四是企业瘦身自救“保交楼”专项行动 。由郑州市住房保障局牵头，坚持“企业自主、政府推动、统筹结合、违法必究”原则，压实企业自救主体责任，探索企业纾困新思路，稳妥推进市场风险处置；对不能实质性复工、表演式复工企业，严查企业资产、项目资金，督促企业担当自救、主动化解；要摸清项目现状，制定保交楼“一楼一策”，全力以赴推动项目复工复产；开展房企自救行动，打通出险房企化解风险有效路径，推动停工、半停工项目实质性复工，确保按照已售逾期未交付项目早日交付，已售未交付项目按期交付；无法实现瘦身自救的，该破产的依法破产，该拍卖的依法拍卖，让企业认识到“砸锅卖铁保交楼”是应尽基本责任。

五是 县市区大干30天专项行动 。坚决压实属地化解责任，坚持区县同责、党政同责，区县主要负责同志承担第一责任人责任，坚持“一把手”分包项目、兜底包保项目制度，大员上阵，责任到人； 深入分析研判项目停工烂尾原因 ，把握好政策“窗口期”，用足用活“4+1模式”，管好用好专项借款，大干30天，确保10月上旬前本辖区停工、半停工项目全部复工。

针对大干30天专项行动，要求10月6日前，实现郑州全市所有停工问题楼盘项目全面持续实质性复工，并提出具体实施方案。

  图源：大河财立方  

   

         

压实各方责任，尽快全面复工

         

停工问题楼盘项目成因复杂、涉及面广、种类繁多、各种利益交织，化解时需要地方政府、金融机构、企业等共同努力。此次方案对于各方需要承担的具体责任，提出了明确要求。

对于企业，要求出险房地产企业切实承担自救主体责任，千方百计承担或配合“保交楼”任务，通过处置未开发土地、在建项目和资产、公司股权等方式，多渠道筹集资金，加快资金回笼进度，降低杠杆率，归还挪用资金，回归主业。

政府方面，要求全力纾困。要用好保交楼专项借款，加强资金监管，确保项目顺利实施和资金使用安全，凡使用专项借款的房地产企业须将有效资产抵押给辖区平台公司。

各开发区、区县（市）要会同相关单位，积极争取商业银行资金，做好专项借款配套融资、纾困资金配套融资以及购买公寓作为人才房的配套融资。同时，要用好“4+1”模式，并积极动员停工问题楼盘项目或开发企业梳理提供更多优质资产，与纾困基金和并购贷银行做好对接。

“4+1”模式即统贷统还、政府回购、项目并购、破产重组及设立地产纾困基金等问题楼盘化解模式。

此外，方案还提出，做好破产重整。各开发区、区县（市）要本着应破尽破的原则，成立破产清算协调专班，引进破产重整投资人，鼓励开发企业尽快向法院申请破产，确保尽快完成资不抵债的楼盘项目处置；市区两级法院要加大破产重整案件办理进度，利用府院联动机制，积极配合属地政府，采取短、平、快等办法快速处置。

         

全面核查是否存在资金被抽逃挪用情况

         

预售监管资金被挪用是停工问题楼盘形成的主要原因之一。此前，有关部门曾表示，对逾期难交付背后存在的违法违规问题，依法依规严肃查处，对项目原有预售资金被挪用的，追究有关机构和人员责任。如何查处？如何追究？方案中明确了具体措施。

各开发区、区县（市）要组织审计、财政、住房和城乡建设等有关部门对停工逾期问题楼盘原有预售资金使用情况进行专项审计，制定处置方案；对停工逾期问题楼盘原有预售资金被挪用的，能够追回的应当依法及时追回；房地产企业控股股东、实际控制人对资金挪用负有责任的，应当对损失承担连带责任；相关主管部门监管不到位的，商业银行对资金挪用有过错的，依法依规承担相应责任；税务部门要对不配合复工的房地产企业进行偷漏税核查。

同时，审计、税务等部门要积极将问题线索移送公安机关，进行打击处理；各开发区、区县（市）要搜集挪用、抽逃楼盘资金的线索，特别对于逾期未交付楼盘，要全面核查是否存在资金被抽逃挪用情况，及时将线索提交给办案机关，协助公安机关追回被挪用的资金。对突出犯罪行为，在当地党委和政府统一领导下，按照整体风险处置需要和步骤安排，坚决打击查处。

   

         

针对不同资金状况企业，明确三种复工路径

         

据大河报报道，为确保全面复工，方案还对企业进行了分类：

——对有实力可以自主复工的企业，督促其尽快全面复工；

——对资产大于负债、资金出现暂时困难的企业，各开发区、区县（市）要迅速行动，通过纾困基金、并购贷等形式，由政府平台公司果断接手，采取“新老划断”的办法，先复工，再清算；

——对资产小于负债的企业，各开发区、区县（市）平台公司可采取代建方式，立即复工，并由审计部门介入对其资产、负债，特别是资金抽逃情况、资金监管情况、未列入监管资金情况等进行全面审计，相关线索要及时移交至公安部门。

此外，方案要求，各开发区、区县（市）党政主要领导要亲自带头，亲自分包1—2个重大停工问题楼盘项目；对于其他较为复杂的停工楼盘，明确分包领导后，属地党委政府主要领导要履行兜底责任。

值得注意的是，方案还强调，严禁出现弄虚作假、进行表演式复工或者阶段式象征性复工，一经发现，严肃处理。

“这是全国首个系统的、务实的复工文件，值得行业和各城市关注。” 易居研究院智库中心研究总监严跃进表示，此次郑州复工令有三个重要特点，一是强调了“快速处置”的导向，尤其是明确了时间表，这就要求当前对于保交楼工作要更加重视起来，即要加快落实方案和推进工作；二是明确了责任的制度，尤其是把责任分解到了区一级的领导手上；三是严打表演式复工，这也就说明当前复工不是形象工程，而是要有更好站位，要从保护购房者的权益角度出发积极落实工作。

内容来源：大河报，大河财立方