工程造价实务解答

1. 某项目工程变更单反映：拆除用地红线内A、B两个标段间水泥路面，工程内容包括面层拆除、基层拆除、渣土外弃5公里以内；新建沥青碎石施工进出场路面，工程内容包括路床碾压整形、基层铺设、面层铺装、路缘石垫层铺装及安装和热熔标志线、单悬臂式信号灯、指路标志牌、限速标志牌、反光防撞桶安装等。因A、B两个标段的施工机械、施工材料均从该路进出，B标段施工方将旧路拆除，新修成临时施工道路主干道，工程造价合计400多万元。建设单位、监理单位、施工单位均进行了确认。这一做法合理吗？

不合理。用地红线即建设项目用地权属边界线，它与建设用地总面积相对应。建设用地总面积是指国土证和建设用地规划许可证所附总平面图上以红线圈定的可用于建筑工程以及市政配套工程的全部建设用地总面积，包括建设用地面积、代征道路面积和代征绿化面积等。施工范围以用地红线作为边界线。用地红线范围内发生的合理费用归属工程费用；用地红线范围外发生的合理费用归属工程建设其他费。该临时施工道路在用地红线范围内的A、B两个标段之间。A、B两个标段由不同施工单位分别实施，属于用地红线范围内的场内道路，场内道路属于绿色施工安全防护措施项目的组成内容，应由两个标段合理分摊。该项目全部计入B标段不合理。临时施工道路通过改造即可满足施工临时运输要求，将基层、面层全部拆除后再按城市主干道标准重新铺设不正常。一般来说，水泥路面可以通过“白改黑”，在对原水泥混凝土路面病害进行合理处置的基础上，摊铺沥青混凝土面层，使水泥混凝土刚性路面变为沥青柔性路面。对原水泥混凝土路面断板、裂缝、板底脱空、错台和坑洞等病害分别处置后，可以直接以其为基础摊铺沥青混凝土面层。城市道路按等级和结构形式分为快速路、主干路、次干路、支路。城市主干路属于高等级道路。以高等级路面用于施工临时运输，很不经济。对该工程变更，应该重新核实并查明原因、分清责任，然后分别进行处理。

2. 某房屋建筑工程结算，其中一份工程变更单为建筑垃圾清运费即从施工作业点运至场地内指定堆放地点施工垃圾清出楼层所发生的费用。工程变更的理由是：安全文明施工费不含垃圾清运费，招标工程量清单中没有垃圾清运项目。这一工程变更合理吗？

不合理。除土石方及拆除垃圾外，建筑施工新产生的垃圾清运费包括运至场内指定堆放地点以及运至规定垃圾处置地点所发生的费用和处理费用均包含在安全文明施工费（固定费率）中。建筑工程所指的垃圾外运费专指土石方开挖以及原有建构筑物拆除所产生的垃圾清运费。各地政府城管部门对土石方及拆除垃圾清运有明确要求，即事前核定运输线路及处置地点、运输车型及数量，工程结算时需要提供建设单位、监理单位和施工单位共同签证确认的运输距离、运输车型及数量。否则不能进入工程结算。该事项不属工程变更事项，而属于现场签证事项。2020《湖南省建设工程计价办法》（湘建价〔2020〕56号）规定：安全文明施工费（固定费率）中的文明施工及环境保护费包括现场污染源的控制、生活垃圾清理外运、建筑垃圾外运（不含土石方及拆除垃圾）、其他环境保护费。

3. 某工程总承包项目工程竣工结算，总承包合同中没有列示工程检测费项目，总承包方提出增加计算工程检测费。合同约定：总承包合同实施过程中无发包人书面指令不调增合同价款。在合同履行过程中，承包方按照规定委托第三方检测机构进行了必要的检测，监理方也进行了确认，但事前没有经发包人的确认。发包人认为：工程检测费应当包括在总承包合同总价中。这一做法合理吗？

不合理，特殊检测费包括按规定委托第三方检测机构进行检测所发生的费用应当调增合同价款。工程检测费包括一般检验试验与特殊检测费。一般检验试验费是指施工企业在施工过程中按照有关标准规定，对建筑以及材料、构件和建筑安装物进行一般鉴定、检查所发生的费用，包括自设试验室进行试验所耗用的材料等费用。其费用在企业管理费中列支。特殊检测，是指委托第三方检测机构进行的检测，包括对新结构、新材料的检测，对构件进行破坏性试验，《建设工程质量检测管理办法》（建设部令2005年第141号）规定的建设工程质量检测以及对施工方自检合格的材料与构件再次检测且检测结果为合格的检测等。其费用在工程建设其他费用中列支。

非破坏性试验属于一般检测试验。破坏性试验与非破坏性试验的区别是：破坏性试验，受检物的完整性被破坏，不再具有原来的使用功能；非破坏性试验，受检物未被破坏，或虽有损坏，但对质量不发生实质性影响。同一检测对象既可 做 破坏性试验，也可做非破坏性试验。如基桩检测，检验桩基是否达到设计要求，包括破坏性试验和桩基单桩竖向承载力检测（非破坏性试验）。若未做超过基桩极限承载力检测，如PHC管桩D400A的极限承载力可达3100KN，若只做是否达到3100KN的极限承载力检测，就属于非破坏性试验，工程桩可继续使用；若做超过3100KN极限承载力检测，就属于破坏性试验，工程桩就不能再使用。在工程实施过程中，应按照《建设工程质量检测管理办法》（建设部令2005年第141号）的规定对涉及结构安全项目和对进入施工现场的建筑材料、构配件进行必要的检测。

2020《湖南省建设工程计价办法》（湘建价〔2020〕56号）“规定：“企业管理费中的检验试验费，不包括委托第三方检测机构进行检测的费用。招标人（工程项目建设单位）明确检验试验费在建筑安装工程造价中列支的，可按分部分项工程费的 0.50%~1.00%计取，列入暂列金额内，具体金额可在招标文件中明确，同时要求投标人在投标报价中按照招标文件明确的金额填报计入工程总造价。强夯地基、加固工程等特殊工程的检测费用须根据现行检测费用标准增加暂列金额。”

《建设工程质量检测管理办法》（建设部令2005年第141号）规定：建设工程质量检测（简称质量检测）是指“工程质量检测机构（简称检测机构）接受委托，依据国家有关法律、法规和工程建设强制性标准，对涉及结构安全项目的抽样检测和对进入施工现场的建筑材料、构配件的见证取样检测。”质量检测包括专项检测和见证取样检测。其中，专项检测包括地基基础工程检测（含地基及复合地基承载力静载检测，桩的承载力检测，桩身完整性检测，锚杆锁定力检测）、主体结构工程现场检测（含混凝土、砂浆、砌体强度现场检测，钢筋保护层厚度检测，混凝土预制构件结构性能检测、后置埋件的力学性能检测）、建筑幕墙工程检测（含建筑幕墙的气密性、水密性、风压变形性能、层间变位性能检测，硅酮结构胶相容性检测）、钢结构工程检测（含钢结构焊接质量无损检测，钢结构防腐及防火涂装检测，钢结构节点、机械连接用紧固标准件及高强度螺栓力学性能检测，钢网架结构的变形检测）等；见证取样检测包括水泥物理力学性能检验，钢筋（含焊接与机械连接）力学性能检验，砂、石常规检验，混凝土、砂浆强度检验，简易土工试验，混凝土掺加剂检验，预应力钢绞线、锚夹具检验，沥青、沥青混合料检验等。

4. 某建筑工程合同约定，不支付工程进度款，改由施工过程结算代替工程进度款支付，施工过程结算款支付比例最低为60%，最高不超过80%。这一做法合理吗？

不合理。工程进度款是在合同工程施工过程中，发包人按照合同约定对付款周期内承包人完成的合同价款应当给予支付的款项。发承包双方应在合同条款中约定工程进度款的支付方式、数额及时间等，并根据工程计量结果，支付工程进度款。承包人应在每个计量周期到期后的7天内向发包人提交已完工程进度款支付申请，详细说明此周期有权得到的款额，包括分包人已完工程的价款。《工程量清单计价规范》（GB50500-2013）10.3.7规定：“进度款的支付比例按照合同约定，按期中结算价款总额计算，不低于 60%，不高于90%。”施工过程结算是依据《民法典》《保障农民工工资支付条例》（国务院令第724号），针对“有效解决拖欠工程款和拖欠农民工工资问题”而提出的一项工程结算措施。它是指工程实施过程中,发承包双方依据施工合同,对约定结算节点内完成质量合格的工程内容(包括现场签证、工程变更、索赔等)开展工程价款计算、调整、确认及支付等的活动。两者有性质上的不同。

其相同点：均依据施工合同约定的计量计价节点及支付比例进行计算、调整、确认及支付，均包括现场签证、工程变更、索赔等合同价款调整应当支付的款项。其不同点：

1）对计量对象质量要求不同。进度款只要求按约定计量节点的实际完工比例计量，还可适当预估；而施工过程结算必须按约定结算节点实际完成的工程量且经验收质量合格的工程内容计量。结算节点一般是单独验收的分部工程，个别情形可以为分项工程。如房屋建筑工程施工过程结算节点，一般为土方开挖及基坑支护、桩基工程、地下室工程、地上主体结构工程(可分段)和装饰装修及安装工程。没有经验收质量合格的工程内容不能进入施工过程结算。

2）计量结果确认依据不同。施工过程结算应当依据施工合同、补充协议、中标通知书、施工图纸、招标投标文件、施工方案、工程量及其单价和各项费用计算、经确认的工程变更、现场签证、工程索赔等资料进行。而进度款一般只依据施工合同、补充协议、施工图纸、施工方案、工程量及其单价等资料进行，不需要对影响计量计价的全部要素以及执行情况进行全面审核。

3）计量结果确认要求不同。施工过程结算文件应当经发承包双方签字认可后,作为竣工结算文件的组成部分及支付工程进度款的依据。施工过程结算文件应当由负责编制审核的注册造价工程师签名并加盖执业专用章和编制单位印章。使用国有资金投资的建筑工程发包方应当委托具有相应资质的工程造价咨询企业审核施工过程结算文件。而进度款只要求负责现场管理的造价工程师审核签字，直接提交建设单位确认。

4）在工程竣工结算中的地位及作用不同。施工过程结算文件是工程竣工结算的组成部分之一，对其计量计价结果原则上不重新进行审核，直接汇总形成工程竣工结算文件。而进度款必须重新进行计量计价确认或重新进行认定。特别是对其后经质量验收不合格所产生的费用还需要查明原因、划分责任，并明确经济责任归属。

5. 某全过程工程咨询招标文件规定，项目总负责人必须具有工程咨询（投资）和勘察、设计、监理等一项或多项从业或执业资格；联合体投标人，牵头单位必须具有工程咨询和勘察、设计、监理等一项或多项单位资信或资质。这一做法合理吗？

合理。我国对工程咨询、工程造价实行资信和个人执业资格双重管理；对勘察、设计、监理等实行单位资格和个人执业资格双重管理。单位对执业活动负总责，执业人员对业务质量成果文件和执业活动质量负直接责任。《工程咨询行业管理办法》（国家发改委令2017年第9号）第十四条规定：“咨询成果文件上应当加盖工程咨询单位公章和咨询工程师（投资）执业专用章。工程咨询单位对咨询质量负总责。主持该咨询业务的人员对咨询成果文件质量负主要直接责任，参与人员对其编写的篇章内容负责。”《建设工程勘察设计管理条例》（国务院令2015年第662号修改）第八条规定：“建设工程勘察、设计单位应当在其资质等级许可的范围内承揽建设工程勘察、设计业务。”第九条规定：“国家对从事建设工程勘察、设计活动的专业技术人员，实行执业资格注册管理制度。”第十二条规定：“实行监理的建设工程，建设单位应当委托具有相应资质等级的工程监理单位进行监理，也可以委托具有工程监理相应资质等级并与被监理工程的施工承包单位没有隶属关系或者其他利害关系的该工程的设计单位进行监理。”第十九条规定：“勘察、设计单位必须按照工程建设强制性标准进行勘察、设计，并对其勘察、设计的质量负责。”《注册监理工程师管理规定》（建设部令2006年第147号）第三条规定：“注册监理工程师，是指经考试取得中华人民共和国监理工程师资格证书（以下简称资格证书），并按照本规定注册，取得中华人民共和国注册监理工程师注册执业证书（以下简称注册证书）和执业印章，从事工程监理及相关业务活动的专业技术人员。”

项目牵头单位具有一项或多项单位专业资质，项目总负责人具有专业技术执业资格，有利于保证咨询服务质量。《国家发展改革委住房城乡建设部关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见》（发改投资规〔2019〕515号）规定：“投资决策综合性咨询应当充分发挥咨询工程师（投资）的作用，鼓励其作为综合性咨询项目负责人，提高统筹服务水平”，“工程建设全过程咨询项目负责人应当取得工程建设类注册执业资格且具有工程类、工程经济类高级职称，并具有类似工程经验。对于工程建设全过程咨询服务中承担工程勘察、设计、监理或造价咨询业务的负责人，应具有法律法规规定的相应执业资格……设计单位在民用建筑中实施全过程咨询的，要充分发挥建筑师的主导作用”。

6. 某项目工程变更单反映：在施工过程中，施工方对原管沟开挖段边坡做了削方处理，将边坡削方至设计管沟标高1/2处后，再开挖剩下的1/2土方至管沟底。建设、监理和施工方进行了确认。工程造价咨询机构审核认为：削方工程量超出开挖工程量，增加的土方量不调整合同价款。这一做法合理吗？

合理。削方属于地质灾害治理措施，应由县级以上人民政府地质矿产行政主管部门统一管理。该项目未取得政府地质矿产行政主管部门批准，直接将管沟开挖段边坡进行削方修理，既违反《地质灾害防治管理办法》（自然资源部令2006年第4号），又扩大了土方开挖量，增加的工程量不能调整合同价款。

削方减载属于地质灾害治理工程。削方一般是指放缓边坡的坡率，使边坡的坡率保持稳定；减载是指在滑坡体上部挖去部分滑动岩土以减小滑体重量和滑坡推力。削方减载的数量应根据滑坡的地形地质条件和滑坡治理的目的来确定，一般通过稳定性计算或滑坡推力计算来确定。削方减载的方量和坡形，以不影响上方边坡稳定为原则。盲目削方可能促使滑坡的进一步发展。将滑坡体上部岩土移填于前缘压脚，是最经济、有效的治理措施。《地质灾害治理工程勘查设计施工单位资质管理办法》（自然资源部令2005年第30号公布，2019年第二次修正）第21~25条规定：主要由自然作用形成的地质灾害，由当地人民政府地质矿产行政主管部门提出治理方案，报同级人民政府批准后组织实施；地质灾害治理工程的施工，应当依据经批准的治理方案；地质灾害治理工程竣工后，必须经治理方案的审批机关组织验收；承担地质灾害防治工程勘查、设计、施工及监理的单位，应当按照有关规定，取得相应的资格，领取资质证书。

7. 某公办学校食堂建设工程，总投资600多万元。为了节省建设投资，采购人拟定采用竞争性谈判方式进行采购。采购公告发布后，投标人对非招标投标方式进行了质疑，但采购人以采购文件履行了审批手续拒绝澄清。这一做法合理吗？

不合理，该项目施工单项合同估算价在400万元人民币以上，为必须招标的工程项目，应当采用招标投标方式。政府采购工程不进行招标的，可以采用非招标采购即竞争性谈判和单一来源采购方式，但必须进行招标的工程要按规定招标投标。政府采购是指使用财政性资金采购集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为，包括购买、租赁、委托、雇用等行为。政府采购方式包括公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价和竞争性磋商等。《政府采购非招标采购方式管理办法》（财政部令〔2013〕第74号）第三条规定：“按照招标投标法及其实施条例必须进行招标的工程建设项目以外的政府采购工程”，可以采用竞争性谈判、单一来源采购方式采购。《工程建设项目施工招标投标办法》(国家发展计划委员会 建设部 铁道部 交通部信息产业部 水利部民用航空总局令2003年30号发布，2013年4月修改)第三条规定：“工程建设项目符合《工程建设项目招标范围和规模标准规定》(国家计委令第3号)规定的范围和标准的，必须通过招标选择施工单位。”《必须招标的工程项目规定》（国家发改委令2018年第16号）第五条规定，“勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购达到下列标准之一的，必须招标：（一）施工单项合同估算价在400万元人民币以上；（二）重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在200万元人民币以上；（三）勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上。同一项目中可以合并进行的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，合同估算价合计达到前款规定标准的，必须招标。”

8. 某项目工程结算，其工程变更单反映：清单漏项，基坑底部保留土层300mm厚人工清槽，工程量以签证土方计算。这一工程变更合理吗？

基坑开挖保留土层厚度不合理，一般保留180mm～220mm厚的土层暂不挖去，在铺填垫层前再由人工挖至设计标高。基坑开挖保留土层开挖工程量与基础设计平面尺寸、施工工作面宽度和预留土层厚度直接相关，是避免基坑坑底土层受扰动的一项技术措施，是垫层铺设前人工挖沟槽土方的工程内容，不属于挖一般土方的工程内容。挖一般土方属于机械挖土方。《湖南省建筑工程消耗量标准》（2020）定额子目设有人工挖沟槽土方子目，其工程内容包括挖土，弃土于槽坑边5m以内或装土，修整边底等。定额组价可选用人工挖沟槽土方子目。

《建筑地基处理技术规范》（JGJ79-2012）4.3.5规定：“基坑开挖时应避免坑底土层受扰动，可保留180mm～220mm厚的土层暂不挖去，待铺填垫层前再由人工挖至设计标高。严禁扰动垫层下的软弱土层，应防止软弱垫层被践踏、受冻或受水浸泡。在碎石或卵石垫层底部宜设置厚度为150mm～300mm的砂垫层或铺一层土工织物，并应防止基坑边坡塌土混入垫层中。”

9. 某项目工程结算，施工方对投标土方综合单价进行了调整。原因是：招标控制价定额工程量是按清单工程量计算的，施工方按招标控制价工程量进行报价，也未考虑施工增加量。建设方认为：投标人应按施工量即加上施工作业面及放坡增加量报价。投标应考虑的事项未考虑，视同放弃，土方单价不予调整。这一做法合理吗？

不合理。土方单价调整应按引起调整的原因划分责任，不能要求所有责任及其风险都由投标人承担。清单工程量与定额工程量计量对象不同，计量结果也不同。清单工程量的计算对象是施工图纸，图示尺寸是清单工程量确定的直接依据。定额工程量的计算对象是施工作业过程，施工对象及为完成施工作业的必要条件是定额工程量的计量依据。作为投标人，应当充分考虑清单工程量与定额工程量对工程造价所产生的影响。招标控制价定额工程量按清单工程量计算，招标人改变了土方定额工程量计算规则，应当在招标文件及招标过程中提醒。招标控制价没有提醒，存在明显瑕疵。若投标技术方案，对土方工程施工也没有考虑施工作业面及放坡等技术措施。施工过程中必须采用预留施工作业面及放坡等技术措施而增加的工程量，可以通过工程变更的方式进行确认，并通过协商公允地划分责任及确定风险分担方式。《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2013）2.0.16规定：工程变更是指“合同工程实施过程中由发包人提出或由承包人提出经发包人批准的合同工程任何一项工作的增、减、取消或施工工艺、顺序、时间的改变；设计图纸的修改；施工条件的改变；招标工程量清单的错、漏从而引起合同条件的改变或工程量的增减变化”。若投标技术方案考虑了施工作业面及放坡等技术措施，其所少计的费用可以视同投标优惠，其费用包括在投标总价中。