化解淮河“进退两难”窘境的入海水道工程

7月30日上午

国家今年重点推进的55项重大水利项目之一

淮河入海水道二期工程开工建设

工程由何而来？

又将解决何种问题？

让我们从淮河说起

淮河是一条极为特殊和十分复杂的河流，发源于河南省桐柏山区，由西向东，流经鄂、豫、皖、苏四省，全长约1000公里。

淮河流域总面积27万平方公里，以废黄河为界，南部为淮河水系，北部为沂沭泗水系。

但是这么规模庞大的一条河流，却没有天然入海口。

实际上，淮河曾经也有自己的天然入海口。但历史上黄河动荡，多次改道，夺取淮河入海口河道。黄河在夺淮入海的同时，也将自己携带的大量泥沙沉积在了入海口河道中。入海河道被淤高，导致河流排水不畅。最终，淮河入海河道完全淤塞。此后，黄河又改道离开了淮河流域。至此，淮河失去了直接的入海河道，其水流只能经过洪泽湖后注入长江，通过长江入海。

不仅如此，淮河流域所处的气候带和流域内错综复杂的水系分布也成为造成淮河治理复杂局面的重要因素。

首先，淮河地处我国南北气候过渡带，降水时空分布不均匀，降水集中在夏季而且多暴雨。其次，淮河干流全长约1000千米，水系庞大，支流众多，但总落差仅约200多米，加上河道弯曲狭窄，排水不畅，水系汇流至洪泽湖却无法入海，导致淮河洪、涝、旱灾害频发。

鉴于此，修建淮河入海水道，提高淮河下游行洪能力成为破解淮河水患的关键。

新中国成立后，治理淮河成为重要的水利大事。

1950年，淮河水灾严重。9月底，毛泽东主席作出批示：“现已九月底，治淮开工期不宜久拖，请督促早日勘测，早日做好计划，早日开工。”三个“早日”，不可谓不迫切。

随后，国家水利部、华东水利部和淮河水利工程总局，经过一个多月的实地查勘和征集地方意见，编写了《淮河入海水道查勘报告》，提出了淮河入海水道方案。入海水道拟挖南北两槽，行洪8000立方米每秒。并确定入海工程为三堤两河，南北堤距共宽4000米。

10月14日，中央人民政府政务院《关于治理淮河的决定》明确了“蓄泄兼筹，以达根治之目的”的治淮方针。决定：下游，应即开辟淮河入海水道，加强运河堤防及建筑三河活动坝等工程。

但由于当时水文资料不全，对洪水量计算偏小，1951年1月12日，第67次国务院政务会议批准把入海水道改为开挖苏北灌溉总渠，同时仍要求“入海水道继续研究，充分准备”。

1953年7月，苏北灌溉总渠竣工，成为淮河洪泽湖排涝的入海通道之一。

1954年5月下旬，淮河流域发生了一次大范围降雨，致使淮河干支河道水位上涨超过了一般年份的汛前水位，暴露出了苏北灌溉总渠建设标准偏低的问题，推动了入海水道建设的进程。

1955年3月，江苏省委提出《对淮河下游流域规划的意见》。1956年淮河水利委员会提出《淮河流域规划提要》，要求“洪泽湖以下加大排洪能力，以‘入江为主，入海为辅’。整治入江水道，扩大入江泄量，在灌溉总渠与废黄河之间开辟入海水道，以保证苏北地区安全”。

1991年江淮发生大水，苏北里下河地区损失惨重，同年11月，国务院决定“九五期间建设入海水道”。1999年，国家发展和改革委员会正式批准淮河入海水道一期工程开工建设，同时预留二期工程堤距。9月，入海水道一期工程开工建设。

淮河入海水道位于江苏省淮安市、盐城市境内，西起洪泽湖二河闸，经过淮安的清浦、淮安两区和盐城的阜宁、滨海、射阳县及江苏省淮海农场，东至滨海县扁担港注入黄海，与苏北灌溉总渠平行，全长162.3千米。

淮河入海水道规划了数十年，淮河下游两岸的人们也期盼了数十年。2003年6月，淮河入海水道一期工程的主体工程完工，2006年10月全面建成，结束了淮河800多年来无排洪入海通道的历史。

淮河入海水道现状工程使洪泽湖及下游防洪保护区的防洪标准达到100年一遇，同时渠北地区1710平方千米的排涝标准达到5年一遇。

2003年，淮河发生流域性大洪水，最大入湖流量14500立方米每秒，蒋坝水位达到14.37米。当时，入海水道一期工程刚刚全线通水，便承担33天泄洪任务，最大泄量1870立方米每秒，累计下泄洪量44亿立方米。2007年，淮河再次发生大洪水，最大入湖流量11200立方米每秒。为了尽快控制洪泽湖水位，7月10日，入海水道一期工程提前启用，最大泄量2070立方米每秒，共泄洪23天，分泄洪泽湖洪水34亿立方米，降低洪峰水位0.37米。入海水道一期工程使淮河沿线2000万人口、3000万亩耕地安全得到较好保障。

尽管淮河入海水道一期工程一定程度上承担了淮河洪水外排入海的任务，使淮河下游出路由13000～16000立方米每秒扩大到15270～18270立方米每秒，在洪泽湖周边圩区滞洪的条件下洪泽湖防洪标准从50年一遇提高到100年一遇，但洪泽湖作为一个巨型水库，现状标准尚达不到300年一遇的设计洪水标准，如遇100年一遇以上洪水，就要采取非常措施分洪。

2009年、2013年国务院批复《淮河流域防洪规划》《淮河流域综合规划》明确：淮河入海水道二期工程是进一步扩大淮河下游出路的流域防洪战略性工程。

2014年、2020年，国务院又将其列为172项及后续150项重大水利工程，要求“十四五”期间加快建设。

淮河入海水道二期工程是扩大淮河下游泄洪能力的关键性工程。二期工程是在一期工程基础上，按设计行洪流量7000立方米每秒标准，扩挖全线深槽，加高加固两岸堤防，扩建工程沿线二河、淮安、淮阜、滨海、海口5座枢纽建筑物，对沿线17座跨河桥梁、28座穿堤建筑物改、扩建。工程投资438亿元，计划工期约7年。

工程建成后，可使洪泽湖防洪标准达到300年一遇，加快淮河中游洪水下泄、减轻淮河中游防洪压力；减少洪泽湖周边滞洪区1630平方公里面积的滞洪机会，保障近100万人口安居乐业；有效改善渠北地区1710平方公里面积的排涝条件。同时，还可为淮河出海二级航道建设创造条件。

2020年8月，习近平总书记亲临淮河视察，要求把治理淮河的经验总结好，认真谋划新时期淮河治理方案。

2022年4月，习近平总书记要求加强交通、能源、水利等网络型基础设施建设，加快构建国家水网主骨架和大动脉，推进重点水源、灌区、蓄滞洪区建设和现代化改造。

6月10日，淮河入海水道二期工程可研报告正式报送国家发展改革委；7月22日，国家发展改革委主任办公会议审议通过工程项目立项；7月23日，省发展改革委批复先导段工程初步设计。

淮河，从河南起航

逶迤千里，蜿蜒东去

从“约束洪水”“控制洪水”

到“管理洪水”“人水和谐”

随着淮河入海水道二期工程建设的开启

千里淮河未来还将见证更多奇迹

淮河正在成为一条

人水共生、生态优先、和谐发展的

幸福之河