公路工程PPP项目工程计量与支付管理

引言：PPP是一种以公共基础设施为导向的公私合作模式，在世界上许多国家都有较为成 熟的模式，目前，公路作为一项重要的公共项目，其建设周期相对较长，也更易于采用PPP方式，并获得了广泛的社会认同。全面成本管理是美国很早就提出的，它将工程实践与决策有机地结合起来，以解决运营中出现的问题，从而使成本进度得到更好的控制。文章从PPP的概念和特点，PPP模式中的主要问题，PPP模式下的成本控制和管理政策进行了探讨。

1.公路PPP项目合同计量与支付管理常见问题

1.1招投标环节存在漏洞

交通运输部、浙江省均发布了公路工程施工招标文件范本，但公路工程PPP模式为近几年新出现的模式，尚没有出台专门的招标文件范本，也没有较为成熟的招标文件模板可以借鉴，在招标文件的编制，审核过程中，甚至答疑环节难免存在漏洞导致工程实施过程中，参建各方对某些条款理解不同，最终影响计量与支付的顺利开展。如某国道PPP项目在项目合同规定，工程量清单中无相同项目和类似项目单价而需要新增单价组价时，材料信息价以“本项目建设期内发布的《质监与造价》上的信息价(除税)的算术平均价计入”，各方对“本项目建设期”理解不一导致新增单价组价时存在分歧。

1.2计量支付工作流程化规范化程度不够

在我国公路建设项目招标文件中，对计量收费工作进行了明确规定。但由于工程地点、地质环境、天气等原因，逐步形成了特殊条款。一般情况下，专用条款代替普通条款，但是，特殊条款的技术含量较低，而且只通过当地政府和专业人士的审查，有一定的缺陷，有可能导致不规范的计量支付。

2.公路PPP项目合同计量与支付管理的原则

2.1工程量清单的使用。

(1)详细阅读《招标文件》工程量清单说明及有关补充说明、技术规范部分，确定每个单价包含哪些作业内容。(2)工程量清单是指按合同规定的工程量，按实际完工并由监理工程师确认的工程量计算。(3)在中标后工程量清单不能随便更改。工程变更必须按照合同约定进行，方可对工程量清单作出修正或补充。(4)对工程量清单中缺少的部分或部分，由合同的专职监理工程师及时告知业主，以便处理。

2.2按合同规定的方法、范围、内容、单位进行计量，未达到合同规定的，不能进行计量。

如果在合同中没有明确的约定，但在实践中必须确定测量方法时，由监理工程师、承包人和业主协商确定，任何一方提出的测量方法，均应经监理工程师同意后，按照监理工程师的意见进行。如果承包人超过了设计图纸规定的数量，以及由于本身的原因导致的返工数量，则不予计算。

3.计量支付程序

3.1做好计量支付准备工作

项目开工后，要及时建立计量支付台账，要熟悉合同、招标文件、图纸清单等文件，要及时和业主联系，要按照清单量表建立计量支付台账，将台账及时给发包方审核，要充分利用信息平台，及时交给发包方审核，保证计量支付工作及时准确。明确计量工作审核依据，如表1所示:

3.2按规范程序实施

首先对工程进行计量，监理人要审核承包人的申请，并将其告知承包方，其次，监理工程师对施工单位所准备的材料进行严格审查，如发现材料有问题，不能满足要求，应将材料退回承包人，暂缓测量，并重新编制。通常由监理人根据合同和业主要求的资料进行计量，包括工程量清单、现场签证记录、中间质量验收清单、图纸资料等，并将计量结果清楚、准确地填写在计量表格内，如承包人所提供的资料有任何不一致，应进行计量记录的核实。在收到监理人出具的付款证明后，申发包人按合同约定向承包人付款.

4.PPP模式下造价控制与管理措施研究

4.1及时梳理0#台账，充分发挥计量软件的作用

在公路工程中，及时梳理0#台账，有利于工程进度的编制，方便结算，加速付款，防止出现超量、重复计量等现象，有利于工程变更的管理，防止工程量的重复、交叉，对整体工程进行全面的控制;

建立0#记录册，可以定期汇总清单，工程变更记录，并与计量付款记录进行对照，以便项目经理了解工程建设各个阶段的付款情况，从而达到对工程进度的控制和指导。

工程计量结算是公路工程建设中的一个关键环节，计量准确及时，对工程的顺利进行和减轻资金压力起到了很大的作用而0#台账的建立对于工程计量有很大的帮助，可以减少漏计、超计，与施工台账对比还可以及时发现已施工未计量部分，及时计量。该系统与电脑、软件相结合，可大大提高工作效率、减少劳动强度、提高精度。

4.2加强工程变更管理力度，及时完成工程变更程序

依据测量的内容和实际情况选择适当的测量方法，若监理独立计量是指监理人员对计量单位进行计量，排除不合格的项目，不会发生多个计量问题，保证计量结果的准确性。由于工程监理工作量庞大，很可能引起承包人的反对，从而导致工程施工工期的延长，通过测量，可以减少监理工作的压力，使监理有充足的时间进行计量分析与管理，但因承包人单独进行计量导致工程质量不达标，造成多项计量，采用承包人的计量也要求监理工程师对计量结果的精确性和规范化进行严格的审核。另外，还可以采用监理与承包人共同进行计量，既保证了双方对计量工作的公正和精确性，又缩短了计量周期，又能防止计量纠纷，实现各方的满意。

5.公路工程PPP模式与传统模式计量与支付上的区别

PPP模式是指政府和社会资本合作，主要用于公共基础设施中的一种项目运作模式，公路工程具有周期长、投资金额大的特点，随着社会经济的迅速发展，我国公路工程建设规模持续扩大，在交通强国的背景下，若只依靠政府的财政支持进行大规模交通基础设施建设，政府财政压力巨大，通过引入PPP模式，能够充分地吸纳社会资本，有效解决投资资金来源和减轻政府财政压力，不仅可以实现地方政府与社会资本投入方的合作，在丰富了投资主体的同时，还能降低企业的投资风险。

6.结束语

从现实情况来看，保证公路PPP项目有效进行，政府、社会投资方、金融机构、实施机构等各方必须始终坚持“同向思维、相向而行、风险共担、合作共赢”的理念，找到最大公约数，划出最大“同心圆”。针对目前我国工程造价管理工作中存在的问题及不足，应从各区域的实际出发，找出问题所在，并制定相应的对策，以提高工程造价管理的效能，并加大其推广应用力度，以推动区域经济的健康发展，为人民群众提供服务。

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