【热点】养护转型、服务提质，青海公路养护十年发展历程

十年成就

一、交通项目投资力度持续加大

“十二五”以来，在青海省交通运输厅党组大力支持下，青海省公路局坚持适度超前、稳中求进、好中求快的发展原则，把优化完善路网结构作为建设重点，积极争取、不断加大交通有效投资。

2011年至2022年6月，省公路局累计完成公路项目建设投资约24.01亿元，完成吊庄至龙羊峡公路改建工程、玉治公路水毁修复和滑坡改线段工程、省道阿赛公路多福屯至赛尔龙段路网改造工程、国道214线花石峡大桥应急工程及南北山道路绿化一、二期工程等公路工程建设任务。

目前，国道109宗加至格尔木东公路改造工程，国道227张掖至孟连公路班玛至友谊桥段、国道347南京至德令哈公路玛沁经昌麻河至花石峡段改扩建工程等正在稳步推进中。

图片：青海公路党建

二、公路养护管理水平不断提升

党的十八大以来，青海公路养护机构及管理体制几经变革，公路养护管理资金投入逐年增加，加之养护手段、养护理念不断转变，公路养管方式日益趋向更加规范化、科学化。

2012年至今，全省普通干线公路里程从14202公里增加至21801公里，青海省公路局管养里程由8003公里增加至9276.744公里。

截至2022年6月，全省普通干线公路技术状况指数MQI为85.7，优良路率为80.25%，公路网路面性能PQI均值为83。

十年间，累计投入公路养护资金117亿元，普通干线公路实施完成大中修工程（含预防性养护）7941.87公里、灾害防治工程1094.94公里、安全生命防护工程1195.61公里，累计创建示范路5833.283公里，开展桥隧涵定期检查887座，维修、加固危桥、危隧140座。

先后投入3.41亿元为基层单位购置养护机械设备708台（辆），国省干线公路拥有养护机械数从2010年底的1555台（辆）增加到3182台（辆），提高比例达到104%，干线公路小修保养和日常养护机械化水平显著提升，一线养护职工劳动强度明显减轻，养护质量和工作效率得到大幅提高。

根据省委、省政府关于开展国省道交通沿线周边环境综合整治工作部署，2014年以来，省公路局将路域环境整治纳入日常养护范畴，建立同地方部门协同治理机制，累计投入3065634人/工日，各类机械车辆305001台（辆），清理沿线垃圾26.29万立方米。

同时，通过公路附属设施日常清洗、定期刷新、苗木补植、交通标志牌改造，以及开展以车辆抛洒等不文明行为专项打击的治理行动，确保了“畅安舒美”的公路通行环境。

2018年起，省公路局深入落实“厕所革命”三年行动计划，全面完成101处交通沿线公共卫生间新改建任务，目前移交地方运维50处，具备移交条件的卫生间向地方政府相关部门进行了移交，剩余58处（含2018年以前的）公共卫生间由省公路局下属各公路段进行运维人民群众出行的获得感和幸福感不断增强。

图片：青海公路党建

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三、应急服务保障能力日益增强

多年来，青海省公路局积极完善行业应急预案和制度建设，健全省局、公路总段、公路段三级联动应急处置体系，协同路政、交警等部门建立完善干线公路应急联动机制。

按计划成立国家区域性物资储备中心，建立了29处应急物资储备库，开展了战备钢桥架设、公路突发事件应急抢险演练等多项活动，交通安全和应急处置能力不断提高，在重大活动、重大任务和自然灾害面前经受住了考验，应急保障工作做到了反应迅速、处置高效、保障有力。

2019年，青海省公路局成功应对玉树果洛地区特大雪灾、G227线红土山及军功路段山体滑坡、G227线景阳岭低温冰冻灾害等突发事件应急处置工作。

2021年5月22日，果洛州玛多县发生7.4级地震，造成S219花久线昌麻河大桥四跨共80米梁板坍塌，G227张孟线、G527贵乌线、G214西澜线等多处干线公路路段、桥梁受损。青海省公路局投入干部职工1987人（次）、应急机械设备322台（辆），用不到42小时完成了15道波纹管铺设，填筑修建了1100米的砂土便道，抢通了抗震救灾的“生命线”。

同年7月22日，祁连地区强降雨造成S302峨祁线K65+037m处深水槽大桥被冲毁，交通完全中断。青海省公路局根据省厅指令，24小时内成功架设完成一座长51米、宽3.38米的应急机械化重型钢桥，为防汛救灾赢得了宝贵时间。

2022年1月8日，海北门源发生6.9级地震，地震导致G227张孟线狮子口路段上边坡岩体出现裂缝，存在重大安全隐患。青海省公路局在震后第一时间调集海东、湟源公路总段及所属各公路段300余名职工、74台（辆）机械车辆迅速展开震后隐患排查和公路保通保畅工作。并经科学研判、认真部署，于6日后圆满完成4120立方米的危岩体卸载处理工作。

图片：青海公路党建

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四、农村公路发展成效十分显著

自2014年“四好农村路”建设工作开展以来，青海省公路局累计完成农村公路投资148.49亿元，新改建农村公路3.23万公里，为全省192个易地扶贫搬迁集中安置点建设配套道路829公里，解决了全省366个乡镇、4146个建制村通硬化路难题，受益人口达到300余万。

到2021年底，全省农村公路通车总里程达6.45万公里，占全省公路总里程的75%。

为提升农村公路路况水平，建立了覆盖县乡村三级的“路长制”，采取专业养护与群众养护相结合、日常养护与集中养护相结合的方式，科学安排农村公路养护工程，定期组织开展农村公路路况评定，优良路率由“十三五”初期的45%提高到61%，农村公路养护列养率达100%。

另外，扎实开展“四好农村路”示范县创建工作，共创建全国示范县4个，省级示范县9个，形成了一批可复制、可推广、适用性强的先进经验。

十年经验启示

青海公路养护事业在10年的发展实践中，创造出了较大成就。也积累了宝贵经验，为今后继续做好各项工作给予深刻启示。

十年来，青海省公路局始终坚持“人民至上、生命至上”、坚持人民交通为人民、坚持公路养管靠人民，健全完善公路养管体系，扎实做好公路服务保障，全面提升公路应急能力，为全省经济社会发展和人民群众出行做出应有贡献。广大人民群众舍小家、顾大局，积极配合、主动参与公路交通基础设施建设、公路沿线路域环境整治、交通精准扶贫和乡村振兴等，正是方方面面的共同努力才有了青海公路交通发展的各项成就。

图片：青海公路党建

坚持以改革为主线

为适应事业单位深化改革和交通运输发展新要求，理顺职责职能，青海省公路局从自身特点出发，从不同角度、不同层次上开展了一系列体制改革。

2013年7月，根据省厅批复撤销了省公路局路政处；2014年6月，成立了塔沙坡和麦秀隧道管理所；同年11月，成立了青海路畅和路通两个公路养护有限公司，为推行高速公路养护市场化积累了经验。

2015年11月，新增青南地区杂多、曲麻莱、久治3个公路段。

2018年6月，根据省厅所属事业单位机构改革方案要求完成局属各单位、局机关机构设置调整和定岗定编工作。确定青海省公路局为省厅下属公益一类正处级事业单位，主要职责是研究拟定全省公路养护规划、年度养护计划，并组织实施。负责全省普通国省干线公路养护管理、部分公路建设项目管理及“四新”（新技术、新工艺、新材料、新设备）技术推广应用。承担全省干线公路突发事件应急处置和公路保畅工作，同时，受省厅委托，对全省农村公路建设、养护进行技术指导、服务协调和行业监管。

2020年7月，有序撤销青海省公路建设工程招标中心、青海省远大公路工程监理有限公司，积极稳妥推进青海路通、路畅两个公路养护有限公司整体划转工作，稳步扎实做好原青海省公路工程建设总公司286名人员划转工作。

图片：青海公路党建

坚持以规划为引领

历年来，青海省交通运输厅非常重视交通运输综合规划和公路交通规划的编制工作，为推动青海省公路养护事业高质量发展，省公路局配合省厅先后编制完成《青海省干线公路网发展规划》《国家公路网青海省境内线位规划（2013-2030年）》《青海省农村公路发展规划》及“十三五”“十四五”期《干线公路养护管理发展规划》等。

另外，省公路局在“十三五”期研究起草了《青海省公路养护管理行业省与市（州）县财政事权和支出责任划分改革实施方案》《青海省公路局关于国省干线公路养护管理事权划分及固定资产移交实施方案》，对拟接养国道和拟移交省道相关设施进行明确，为国省干线公路养护管理体制改革打下坚实基础。

同时，大力推进省局制度“废改立”工作，共新建、修订各类制度办法31项，逐步形成以制度管人、靠制度办事、用制度规范行为的长效机制。

坚持以安全为保证

十八大以来，青海省公路局在公路通车里程不断加大、交通量持续增加、交通运输市场主体日益复杂的新常态下，努力克服海拔高、气候多变、地形多样、生态脆弱等自然环境制约，全力破解基础薄弱、人员不足、资金困难等难题，始终把安全生产作为一切工作的前提和基础。

先后修订完善青海省公路局《桥梁养护管理和安全运行实施细则》《安全生产管理办法》《养护设备管理办法》等制度办法，全面落实安全生产责任“五覆盖”、主体责任“五到位”和监管责任“五落实”，认真开展“安全生产月”“安全生产专项整治三年行动”“安全生产强化年”及“安全生产大检查”等专项活动（行动），行业安全生产态势始终保持稳定。

图片：青海公路党建

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坚持以新理念为指导

一是积极推动绿色生态养护。近年来，青海省公路局将生态环境可持续发展的理念贯穿到公路交通项目建设及公路养护管理等各领域、全过程，创造性采用草皮移植养护、三维网植草、挂网喷浆、椰丝纤维毯植草、骨架护坡等新技术、新工艺。

大力推进节能减排，通过“改造一批，淘汰一批”的原则对普通国省干线31台燃煤锅炉进行节能环保改造，推广使用温拌沥青混凝土技术、泡沫沥青冷再生技术等现代化技术，废旧沥青回收和循环利用率分别达98.7%和80.1%。

对隧道等照明设施进行节能改造，在公路服务区实施清洁能源和水资源的循环利用等，从而实现对生态环境的最大保护。

二是积极推动交通科技发展。组织编制《青海省公路局信息化发展规划》《青海省公路局信息化系统总体实施方案》，成立干线公路路网运行监控分中心6个、监控站27个，在12条普通国省干线公路重要路段安装道路视频监控设施54套、悬臂式可变情报板36套，新增交通量观测站点73个，全省干线公路重点路段基本实现灾害防治事前可测、事中可视、事后可控的目标。

建立路网跨区域联动协调机制，路网运行监测体系逐步完善，社会公众出行更为“多元化”。对养护机械设备同步安装了北斗定位装置，有效提升了机械化养护水平，对更好服务全省公路交通安全起到了一定推动作用。

三是积极推动“人才强交”战略。近年来,青海省公路局千方百计引人才,多管齐下育人才,不拘一格用人才,以“人才强交”战略,引领公路养护管理事业高质量发展。一是人才总量增加。

图片：青海公路党建

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坚持以党建为统领

党的十八大以来， 青海省公路局 共创建巩固全国文明单位9家、全国交通运输行业文明单位2家、省级文明单位标兵11家、省级文明单位11家。建成“全国青年文明号”1个，全省爱国主义教育基地、全国公路科普教育基地1个。