读不懂法规文件的商务经理

看到太多咨询、审计、施工单位的造价员在领导那里接了任务就低头做，不看文件也不总结，一顿赶工，结果却是一团乱麻。 

就像低头拉车一样，跑了几圈，发现是错的，最后倒在了起跑线。因为，就像跑道的圈儿，把握不了全局，就搞不定局部。如果方向都是反的，用力越猛越悲剧；重复工作越做越多，越做越错。

人生除了工作，还有思考。既然是执行者，改变不了红线，和空气对打，吃亏的一定是自己，就像那些总是嫌工作环境不尽人意的人。

 

如何破局？成为大牛，直接成为那个政策编制者或者管理者吗？ 以战略思维去做商务工作，有的放矢才能高效。

把握好法规性文件

不要有那么多的法庭见

梳理最近几年来的政策性法规、规范性等文件，能看到的信息： 商务经营工作不仅要求会算量、会组价，更重要的是学会上手商务管理。法规和规范性文件是方向， 项目管理需要站在国家投资战略角度，去控制资金和成本。

 

曾经面试过一名纯国企基层造价员，他很实在，说自己很闲，闲得发慌。问他为什么会闲？他说：除了每个月计算工程量完成情况，报个计量支付，核对一下完成工程量之外，作为项目部商务经理，他不知道自己还有哪些要做，所以要找个事情多的单位做。

一问才知道，其他商务工作一个没有做过，只是问了几项，他直接就回答：做那些干什么？甚至包括进场后的第一件事情：图纸核算的工作都没做过，至于如何理解和招、投标及结算相关的各种大法、政策性和规范性的文件、工程直接费的材料询价、如何签署合同、如何把握合同的关键内容在前期商务谈判中就杜绝风险、如何审核洽商确认等，直接就回答：不整那些没用的，政策全都是摆设，没什么用，看这些都是无用功，把量算准，不漏项才是真的。

 

但是他并不知道，在结算审计的时候，那些怕漏项去计算花费的时间，可能在合同里就两个字，压根就不存在，那些“......已经包括在报价中、......综合考虑的这个费那个费”等等，计算花费的大量的宝贵时间，可能还不够审计的一刀切。

 

规范性文件是指导基础工作的线，没有这些，多少重复工作都没有任何意义。 工程造价工作一直以来就不是仅仅做好算图纸、组价那些工作，最后一定是想办法解决 在招标、投标中、合同中、过程 结算中 可能发生的合同纠纷，没有哪个施工企业愿意有事没事往法院跑，官司打赢了，以后的活儿丢了，何苦呢？

 

建设方也是由从事造价、项目管理的商务人员组成，各为其主没错，各自研究对各自有利的地方无可厚非，研究文件各自都能过得去的结果才是硬道理，双方各自商务谈判把握好趋势大方向，就没有那么多的法庭见。

 

解读法规和文件

不让工作跑偏

知道做什么，首先要知道方向是什么。刻意练习的功能有一个前提，就是要在正确的方向上去做正确的事情，才会事半功倍，否则除了多次的返工、加班，似乎没有更好的方式。

 

就像某大佬说的：所谓加班文化，是否是因为效率低下和返工造成的呢？亦或是本身做的目标和计划开始就不准确呢？连hw这样有管理经验的大厂尚且如此，何况其他。

 

用20%精力做80%的事情，留出更多时间做更有意义的事情，成为复合型商务人员才值钱，因为 时间很贵，高效配得起高薪。

 

文件1：住房和城乡建设部办公厅文件，建办标[2020]38号工程造价改革工作方案：推行清单计量、市场询价、自主报价、竞争定价的工程计价方式，进一步完善工程造价市场形成机制；工程款支付和结算，全面推行施工过程价款结算和支付。  

 

文件2：2020年7月24日住房和城乡建设部办公厅《关于印发工程造价改革工作方案的通知》建办标〔2020〕38号文关于工程造价改革工作方案关键词：  

（一）改进工程计量和计价规则  

借鉴国际通行做法，修订工程量计算规范，统一工程项目划分、特征描述、计量规则和计算口径。  

（二）转变政府职能，优化概算定额、估算指标编制发布和动态管理，取消最高投标限价按定额计价的规定，逐步停止发布预算定额  

（三）加强工程造价数据积累。加快建立国有资金投资的工程造价数据库，全面推行施工过程价款结算和支付  

 

文件3：2021年9月7日由北京市住房和城乡建设委员会下发的关于印发2021年《北京市建设工程计价依据——预算消耗量标准》和《北京市房屋修缮工程计价依据——预算消耗量标准》的通知，自2022年1月1日起执行，作为国有资金投资项目编制最高投标限价的依据。  

 

解读文件1：过程结算主旨，回款非结算

这三个文件的统一信息：没有最基础的信息，结算工作几乎会寸步难行。重点是执行市场价竞争和过程结算，这个结算代表的是哪个结算呢？更大目标是最后的财务决算前提，意义是和财务付款相关的：施工单位早日回款，不让施工单位占用大量资金，早回笼。

 

计量支付工作是根据工程量清单实际完成情况及时支付工程款的工作，清单范围之外的内容在过程中需要抓紧时间做出确认，资料完善的，可以在过程一起支付，但前提需要根据施工图纸对项目的合同总价进行核算修正，在计量回款过程完善结算的流程资料，最好不要后期再做补充。

计量支付是付款的依据，不是结算的依据，可修正几率很大，把所有在过程发生的一切内容，以签证的形式，在发生后的几日内，以简单的确认事件，都是比较靠谱的操作。

 

解读文件2和3：取消投标限价

取消最高投标限价按定额计价的规定，逐步停止发布预算定额，修订计价规范向2018清单靠拢，提高市场竞争力。

 

文件对限价明细不再要求详述，在18消耗量实施几个月后，已经目标很明确，总价限制，并且为下一步的全面放开向市场接轨做准备，世行贷款项目的模式雏形已经初现，造价员的商务管理架构体系将由造价编审，增加到项目管理范畴， 不 懂施工工艺和施工管理以及项目管理架构，无法站在更高点去组织商务最终结果的前期管理工作 ，向复合型商务造价工作转轨，将成为项目管理最重要的一个环节，对造价工作的管理要素，将分别围绕范围和质量展开工作。

前期文件及现有文件接轨的工作重点

文件不分老旧，法律、法规及规范性文件是指导商务工作的基础。大法横向与竖向的关联，离不开的都是资金，而资金和概算相关，也和招、投标活动相关，项目结算的审计结果，最终也和项目批复额度相关。

 

结算、审计结果的好与坏，和商务结算策划、过程管理更是相关，无论是建设方、咨询费还是施工方，都可以在文件中找到自己的专业服务点和工作重点和关注点。

商务人员应该把握的几个大法：

1、政府投资条例

2019年7月1日起施行的政府投资条例，核心内容就是坚持履行建设程序合规以及不许超概算额实施，并且必须要做好竣工财务决算的工作，结余资金必须当年回归国库，并且要对上报政府的资金计划务求准确。

核心内容：第二十二条　、第二十三条、第二十五条

主要内容：政府投资项目建设投资原则上不得超过经核定的投资概算；政府投资项目结余的财政资金，应当按照国家有关规定缴回国库。

 

此文件是指导施工方、建设方、咨询等多方企业根据规范工作，尤其是施工方的项目结算，必须围绕批复范围去做，在批复范围内不是任意而为，而是标配概算额，提供最专业且满意的产品，商务管理合并到项目管理。

2、中华人民共和国审计法（2021）

2022年1月1日实施的《中华人民共和国审计法》，项目实施围绕最终建设单位的决算审计结果，资金到位、建设程序合法合规、资金运用合理，满足建设需求，资金按照批复额度和上报计划完成，不违规。

 

3、最高人民法院法释〔2020〕25号

最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释（一）法释〔2020〕25号

商务工作的关键点： 将合约管理作为项目管理第一要素，开工前必要条件，签署合同就要杜绝日后的风险。

3.1重视与批复资金配套的工程范围、建设工期、工程质量、工程价款等实质性内容，必须与中标合同一致，否则对建设方无效；

3.2建设方未取得建设工程规划许可证等规划审批手续是建设程序的重要环节，专业的协助工作是重点，否则项目易引起延期索赔增加管理成本；

3.3发包人未办理审批手续要求开工，实际上是影响项目最终竣工收尾的，专业性的建议不只是施工单位，还有审计和咨询方同样适用。

3.4 索赔成立的关键点：工期

各方需要把握并要关注的成本管理重点就是签证；

招标时工期的解释内容作为合同附件进入合同的内容，必要的要进入招标文件，并标注解释文号，对甲乙双方结算都有利。

与工期相关的内容如下：

1、开工通知后不开工的，以具备条件的时间为准；

2、因为承包人原因推迟的以开工时间为准；

3、甲方同意进场的以实际进场施工时间为准；

4、没有开工通知，以开工报告、合同、开工许可、竣工验收报告载明的时间为准。

3.5 设计变更导致质量标准发生变化，参照签订合同时当地建设行政主管部门发布的计价方法或者计价标准结算工程价款。

4、最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释（二）法释〔2018〕20号

4.1 有证据证明合同约定内主张过工期顺延的，顺延成立

约定顺延工期应当经发包人或者监理人签证等方式确认

虽未取得工期顺延的确认，但能够证明在合同约定的期限内向发包人或者监理人申请过工期顺延且顺延事由符合合同约定，工期顺延成立。

4.2 中标后签署合同后又另招标违背内容的，以中标合同为准

涉及到已经中标后再行招标的专业项目，如有不一致的，以主合同为基准，在招标投标时难以预见的变化除外。

结算必备条件：

招标文件、投标文件、中标通知书作为结算工程价款的唯一依据，建设工程施工合同与招标文件、投标文件、中标通知书载明的工程范围、建设工期、工程质量、工程价款必须一致，这点也是在开工前就要明确的，也是商务谈判的关键点，着重杜绝各方的争议和后期风险。

 

把握结算审计结果大方向，认知法规红线，做好项目管理和商务管理，多方的风险全部解决在项目初期，让 全过程造价的合约管理大框架为结算结果保驾护航。

结语

商务工作要知道法规大方向，才能不做无用功。顺应政策规则并在规则红线之下，以战略思维框架去做商务工作，天下皆输独我赢不可取， 商务谈判以合作共赢的角度展开工作，以法规文件为标尺，共同杜绝管理风险，把商务管理和项目管理合一 ，一定没毛病。