六条实施路径，重大技术如何支撑

推动新阶段水利高质量发展，是对表对标习近平总书记重要讲话精神，把握党和国家事业发展大势大局和水利行业发展规律，研判水利发展历史方位，分析水利发展客观要求，综合深入判断作出的战略选择。

水利部水利水电规划设计总院坚决贯彻水利部党组决策部署，通过对推动水利高质量发展六条实施路径再学习、再领悟，对如何贯彻落实进行再思考、再谋划，努力把推动新阶段水利高质量发展六条实施路径的总体要求和具体举措，贯彻落实到重大技术支撑工作的全过程和各环节，为推动新阶段水利高质量发展贡献自身力量。

一、坚持全局视角，深刻认识推动新阶段水利高质量发展六条实施路径的几个关系

六条实施路径是落实新阶段水利高质量发展战略的任务书、路线图，是一个系统完备、逻辑严密的有机整体，是治水理念、工程体系、制度手段的协同融合。只有准确把握六条实施路径中蕴含的几个重大关系，才能完整、准确、全面地把握其核心要义，有序推动六条实施路径落实落地。

一是统筹好发展与安全的关系。 安全是发展的前提，发展是安全的保障。水安全是国家安全的重要组成部分，受全球气候变化、经济社会发展形势、国际政治经济环境等影响，我国发展面临的不确定性因素增多，给防洪安全、供水安全、粮食安全、生态安全等方面带来巨大的风险挑战。贯彻落实六条实施路径，必须统筹好发展和安全，增强忧患意识，树牢底线思维，把安全发展贯穿新阶段水利高质量发展各领域和全过程，从被动应对水安全风险转向主动防控风险，提高风险防范和应对能力，实现新阶段水利高质量发展和高水平安全的良性互动。

二是统筹好开发和保护的关系。 水资源是基础性的自然资源和战略性的经济资源，水资源的开发利用是经济社会发展的重要支撑，水资源的节约保护是可持续发展和生态系统健康稳定的重要基础。贯彻落实六条实施路径，必须统筹好开发和保护的关系，从思想深处确立生态优先、绿色发展理念，强化水资源刚性约束，在遵循自然规律、经济规律、生态规律的基础上，维系水资源—经济社会—生态环境复合系统良性健康可持续发展。合理确定产业布局和发展规模，控制开发利用强度，对水资源取之有时、用之有度，实现生态效益和经济效益协同统一。

三是统筹好当前和长远的关系。 当前发展是长远发展的基础，长远发展是当前发展的继续。立足当前实际，是系统解决水安全问题的重要前提和基础；着眼长远发展，是推动水利高质量发展的重要目标和原则。贯彻落实六条实施路径，必须把当前与长远有机结合起来，合理设定不同阶段的目标任务，既要解决当前急难愁盼问题，也要解决长期累积性问题，还要考虑战略储备与极端情况应急体系建设问题，适度超前推进水利基础设施建设。

四是统筹好全局和局部的关系。 全局和局部相互依存、互相制约。必须牢固树立高度自觉的大局意识，自觉从大局看问题，把工作放到大局中去思考、定位、摆布，做到正确认识大局、自觉服从大局、坚决维护大局。贯彻落实六条实施路径，必须统筹全局和局部，既要立足于水利，精准选取当前水利工作的关键突破口加以重点推进，又要跳出水利看水利，牢记“国之大者”，从经济社会发展战略全局来思考水利的重大技术问题；既要统筹解决防洪、水资源、水生态等问题，又要突出重点、分类施策，做好固根基、扬优势、补短板、强弱项等各方面工作。

五是统筹好流域和区域的关系。 江河湖泊的流域性决定了治水必须坚持全流域“一盘棋”；同时我国各地区资源禀赋、发展基础、建设需求不尽相同，区域发展不平衡问题依然存在。贯彻落实六条实施路径，必须统筹流域和区域，既要加强流域统一规划、统一治理、统一调度、统一管理，也要注重不同地区的发展条件和建设需求，统筹推进全流域保护治理工作，形成上下游、左右岸协调发展格局，带动全流域共同发展。

二、围绕“国之大者”，把握推动新阶段水利高质量发展六条实施路径的总体要求

贯彻新阶段水利高质量发展六条实施路径，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，统筹发展和安全，坚持“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，面向国家重大战略需求和水利自身发展需求，强化六条实施路径的重大技术支撑，为推动新阶段水利高质量发展、全面建设社会主义现代化国家提供有力保障。

一是要坚持宗旨意识。 党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央提出以人民为中心的发展思想，坚持一切为了人民、一切依靠人民。坚持宗旨意识，就是要把解决人民群众最关心最直接最现实的水问题作为重大技术支撑工作的出发点和落脚点，把宗旨意识贯穿到重大技术支撑工作的全过程和各环节，加快完善普惠共享的水利基础设施体系，着力解决水灾害、水资源、水生态、水环境等水安全问题，提升水利基本公共服务水平，持续供给更加优质的水生态环境产品，不断提高人民群众获得感、幸福感、安全感。

二是要坚持问题导向。 问题是实践的起点、创新的起点，坚持问题导向是马克思主义的理论品格和根本要求。推动新阶段水利高质量发展，就是在深刻总结我国治水经验基础上，针对当前治水兴水工作中的突出问题而提出的。做好重大技术支撑工作必须坚持问题导向，抓住洪水蓄泄能力不足、水资源调配能力不强、供水灌溉保障程度不高、河湖生态累积性问题突出、水利智慧化发展滞后、体制机制法治管理不完善等当前水利改革发展突出问题，深入调查研究，找准解决路径，狠抓任务落实，不断提升发现问题、解决问题能力。

三是要坚持系统治理。 六条实施路径，瞄准的是“一个主题”，即新阶段水利高质量发展。水利高质量发展不是某一领域的发展，而是防洪抗旱、水资源、水生态、水环境、水工程、水文化等方方面面的发展，也不是一时一事的发展，而是长期坚持、持续推动、久久为功的发展。做好推动新阶段水利高质量发展技术支撑，必须坚持全过程统筹、各环节协同，既要坚持六条实施路径“一盘棋”，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，又要处理好重点和非重点的关系，集中力量突出抓好当前重点技术工作，为实现长远目标奠定基础。

四是要坚持底线思维。 我国悠久的治水历史和中华民族数千年的治水文化，是推动新阶段水利高质量发展的重要历史经验和文化积淀。我们必须坚持继承创新，在传承好悠久治水历史形成的治水经验基础上，处理好治水基本规律相对不变和人民群众对水安全保障要求与时俱进之间的关系，科学分析新阶段治水矛盾和要求的新变化，开创新阶段水利重大技术支撑工作新格局。同时要牢固树立底线思维，切实增强忧患意识、风险意识，警惕水利领域的“黑天鹅”和“灰犀牛”事件，深入分析致险要素、承险要素、防险要素，全力做好防汛抗旱、供水保障、工程安全、山洪灾害防治等方面技术支撑，牢牢守住水安全底线。

三、立足自身职能，做好推动新阶段水利高质量发展六条实施路径的技术支撑

水规总院作为水利部技术支撑单位，紧密围绕推动新阶段水利高质量发展六条实施路径，立足自身职能定位和发展优势，以重大战略研究和水利规划编制、重大水利工程技术审查咨询、勘测设计行业管理等为重点，为全力落实新阶段水利高质量发展六条实施路径做好技术支撑。

一是完善流域防洪工程体系。 强化顶层设计，全力做好七大流域防洪规划修编、解决水利防洪排涝薄弱环节、重要战略经济区防洪工程体系建设等重大规划编制和战略研究工作。做好技术审查，继续做好各类防洪重点工程的技术咨询和审查工作，指导地方加快项目建设或前期工作，强化防洪业务领域技术能力建设。加强基础研究，围绕防洪标准、超标准洪水防御、城市防洪排涝、洪水风险区划及防治区划、洪水保险制度、防洪工程水毁修复管理等方面，全力推进防洪减灾基础技术研究工作。做好跟踪评估，做好“十四五”水安全保障规划、“十四五”解决水利防洪排涝薄弱环节实施方案等的实施评估，以及重大防洪工程效益论证等方面的工作，为有序开展流域防洪工程体系建设提供技术支撑。

二是实施国家水网重大工程。 加强国家水网重大工程统筹谋划，结合国家水网建设规划纲要总体要求，围绕国家重大战略、重点区域水安全保障需求，统筹谋划一批打基础、管长远、促发展、惠民生的重大引调水、重点水源以及水资源战略储备等工程。加强对省市县级水网建设的指导，为协同推进四级水网建设提供技术支撑。加强重大战略问题和技术研究，继续开展黄淮海流域缺水情势和南水北调东中线水资源配置方案、东中线后续工程布局方案、东线工程水资源调度等方面研究。做好水网重大工程技术审查论证，推动南水北调中线引江补汉工程、东线二期工程前期工作，深化西线工程前期论证，推进重大引调水工程、灌区工程、重点水源工程技术审查论证工作，推动工程尽快立项。

三是复苏河湖生态环境。 推进母亲河复苏行动，明确母亲河复苏行动工作方案相关技术要求，做好华北地区河湖生态复苏工作、大运河水生态保护修复等技术支撑。做好生态流量保障技术支撑，开展已建水利水电工程生态流量复核，推进全国重点跨省河湖生态流量保障状况评估。持续推进水美乡村试点项目绩效评估、经验总结推广等工作。加快生态流量、河湖岸线管控、地下水管控等方面标准准则制定。做好地下水取水总量与水位控制技术支撑，推进新一轮地下水超采区划定成果技术审查，加快制定华北及其他重点区域地下水超采综合治理方案。持续开展全国水土保持规划实施情况评估，做好水土保持监督管理、生态建设相关技术支撑。

四是推进智慧水利建设。 整合内部基础数据，统一归类各类台账、图纸信息，将标准体系、业务逻辑梳理成规则库，将专家经验沉淀为经验库，形成融合、权威、智能的水规总院特色数据库与知识库。推进各工程管理中心L3级数据底板中BIM模型的完整性和合规性校审。面向全国水资源评价与配置、水资源承载能力监测预警、地下水管控、刚性约束指标分析等业务，开展模型和平台研究，为智慧化模拟提供通用性模型基础。加强数字孪生流域、数字孪生工程及“四预”功能相关的数据、模型、平台建设与应用等急用标准规范编制，推进数字孪生流域建设、工程数字化设计、工程智能建设等方面标准化体系建设工作。推动落实国家网络安全等级保护制度，全面提升内部网络安全风险应对能力。

五是建立健全节水制度政策。 加快建立全国流域水系和区域水资源、开发利用等资源环境和水工程及其影响的基础动态台账，为水资源制度政策制定提供扎实基础。加强节约用水技术工作顶层谋划，研究建立水资源刚性约束管控指标体系，制定节约用水、水资源开发利用、水资源承载能力评价、地下水管控、生态流量保障等相关规则和标准。针对水资源过度开发地区、地下水超采地区、河湖生态环境脆弱与损害地区、黄河流域及南水北调工程受水区等，研究提出深度节水控水、水资源保护等技术方案。全力做好水资源管理和节约用水管理工作中取用水监管、水事行为影响评价、治理方案跟踪评估、考核技术评估等方面的技术支撑，为实施精准有效管控和科学合理决策提供技术支撑与保障。

六是强化水利体制机制法治管理。 配合做好河湖长制顶层设计和全国河湖长制管理信息系统建设。开展全国水土保持规划实施情况年度考核评估，将考核评估结果应用于水土保持规划修编和指导项目实施。配合开展重大水利工程投融资改革、水网区域综合定价机制、水利项目应用REITs基金适用标准、水流生态保护补偿机制等方面研究。持续做好设计质量监督检查工作，做好水利勘测设计安全生产责任落实监督和重大水利工程涉及安全方面的技术审查工作。积极参与黄河保护治理、地下水管理、工程征地补偿和移民安置、工程验收等方面的法规制度的制修订工作技术支撑。

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来源 |  《中国水利》2022年第11期

作者 |   水利部水利水电规划设计总院

责编 |  张瑜洪

校对 |  王慧

审核 |  车小磊

监制 |  轩玮

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