施工单位热衷的“不平衡报价”竟然踩雷了…

某乎有个很有意思的问题： 固定综合单价工程量比实际发生量多出2倍以上，合同约定不因工程量增减而调整价格，怎样追加成本？ 做不平衡报价管用吗？

无独有偶，这也是一个投标工程量结算前大量调减的项目。

施工单位的投标文件拿到手，投标造价员坐下来研究文件，发现本应很严肃的控制价竟然变儿戏，工程量竟然超出现场几十倍不修改，沟通无果，无奈甩出了不平衡，结果项目在实施多年后跑偏，调减至无利润。

因为合同条款的总价包干在高于项目批复的时候，历来跟着批复走，绝不会追加费用到合同价。

这就出现了两大问题：

1、招标时候工程量大大高于实际发生量，合同约定不因工程量的增减而调整价格，成本如何调整？

2、不平衡报价的无利润究竟如何形成及纠偏调整？

施工单位热衷的不平衡，无奈之下的选择，毫无例外地造成反效果。

案例回放

同学在施工单位供职，投标部参加公开招标，在网上下载了招标文件进行投标，文件要求在3日内提出答疑，否则一切误差均视为让利。

他第一时间组织人马，带领造价员拿着图纸和清单去了现场。这是十多个村的新建设施拆改项目，主要任务是道路及配套的管线工程的拆除并新建，同时做个泵站，工程量很简单，综合市政工程。

好几个人拿着图纸分批在现场转了将近一天的时间，才把十多个村看了遍，发现实际情况和清单拆除道路的工程量项差异很大，于是组织另一批人根据图纸做了核算，两项工作同期进行，最后发现了清单的主要硬伤： 有一个拆改工程量清单项，竟然超出现场工程量的10倍，涉及造价将近500万，这些内容不会发生，但清单里是存在的。

造价员给招标公司打电话提答疑，招标公司负责人没有出具书面资料，仅口头回复： 工 程量清单根据图纸设计概算出，直接套价做的控制价 。书面答疑结果： 执行原清单不变，由施工单位承担工程量差异，并接受中标后的变更结果，等同于固定总价，所有清单的报价综合考虑。

但工程量清单需要报价，不问清楚又不行，造价员无奈又给设计打电话。经过一轮沟通，设计回复：这版工程量清单只是沟通版之一，不是终版，工程量多点了一个小数点，当时因为任务急，只出了一个简单的量，后来改了。

但负责编制控制价的造价员照单全收，为了一周必须出来控制价的要求，赶时间没有计算工程量，直接根据图纸附的工程量套价出来控制价格。据说后来他们因为出活儿快，还得到建设方大力表扬。

提答疑时招标代理公司的答复依然很简单：综合考虑，工程量清单不变，招标控制价也不变。

无奈，投标单位凭经验把拆除项做到了最低，近乎低于成本临界点，然后把安装项增加造价，连同措施费一起高报，不平衡报价扔出去了。

项目中标做了一半，停工多年后，建设单位要求大幅压缩资金，对现场进行了大变更：道路垫层就那么多，肯定不能再动，在原来招标的工程量基础之上，管道工程量必须减掉一半儿，现场没有做的全部清零，所有安装项的施工措施都要减配，重新设计。

结果， 施工单位“综合考虑”被迫做的不平衡报价，高出的部分几乎全部被减掉，投标时所有利润都做到了安装，工程量大幅调减，变成了无利润完成项目。

工程量调减，本就没有做，

利润是怎么消失殆尽的？

或许有人会疑惑，无利润完成是施工单位自找，没事做什么不平衡。再说，根据标准报价，没有做的内容调减也是应该的，怎么会无利润呢？除了不应该的不平衡，其他根本就没有什么影响。

这个没有做的部分调减，看似没问题，毕竟没有做，所以没有成本。但施工中标价最后的结果却是成本增加了，结算却不回来，内容如下：

1、前期费用根据中标价基数记取

项目的范围调减，原中标价高出结算价数倍，初期代理服务费可是根据中标价收取的，包括标办的招标服务费，无论是否由施工单位出，这笔费用都在总投资里，是真金白银，多出来的都属于超额费用；控制价不准确，根本就没有起到成本控制的作用。

2、项目管理费用在投标过程中都是根据高标范围考虑，基数是高的

费用在综合单价中，根据这个费用来规划技术方案的实施，经过审批后的临设方案、办公设施、设备布置等均是高配，施工范围减配，但是进场后的项目实施管理水平并不减，费用反而是增加。

3、中标价中的管理费对应不平衡低价部分严重超支

超利润的做了低价部分，又无利润调减了不应高价的部分，里外都是赔。结果无利润。

4、项目因为投资额限制范围缩小，减量反增利润不可能，最多平手

除非对于某一个特定情形下，对于两个不同方案的对比，在不考虑项目管理情况下出来的结果。

5、凡减量的，定会使利润受到影响

不平衡之下的项目，利润率受的影响更大。

施工单位的投标落地指引

施工方投标需要了解控制价的编制思路和条件。在2018消耗量出台后，只会算量和组价已经不能满足投标的要求，这就是为什么一直提醒商务人员赶紧把经营框架做起来。除了根据工程量清单，还有投标期间的纠偏工作，提前布局关注点，放在方案和措施部分。

第一、如何能保住利润，充分重视施工措施

做好投标前期的总价包干方案并在报价中充分体现出来，这才不会出现分部分项工程中被调减，把综合单价调整到均值以下，细化施工方案在清单措施项中的报价。

第二、虚高清单的组价要紧跟市场实采价

某项工程量如果确实存在虚高，经沟通无果情况下，要保证基本利润，务必询出来市场价并记取一定的项目管理费用，再直接入价，而不是想当然填报一个可能的直接报价进去。把价格做到最低成本水平，但不要低于成本，数据的准确和采购的落地价格相关。

第三、工程量清单明显存在不合理情况时，视为正常成本

清单的坑除了故意为之，其他原因就是敷衍清单。

特点：工程量招标清单照抄设计概算工程量，逻辑关系混乱，与核算清单量明显不对应，尤其是土方工程，在总价中的比例很高。

道路和管线的土方工程经常出现的错误如下：

1、图纸现况高程和实际高程混淆，清单在计算时没有搞明白现况关系；

2、现况高程与设计高程的适用条件，存在同期施工时的差异；

3、管道高程的使用是不是符合图纸要求，存在现况高程和图纸现况高程的差异。

4、差异原因：混淆概念

出现差异时的主要原因：做清单和控制价的造价员不看现场，闭门造车。计算出入多数为管线工程是不是位于设计路床之下，以及路下管线是不是合槽。

为什么有定额说明依然会出现这样那样的错误，就是因为混淆概念。列举一个案例：某项目大型市政综合管线工程，专业管线工程量严重超出正常工程量。管线分为雨水工程、污水工程、给水工程、电力工程，其中电力和中水工程在设计人行道下。当清单编制分组，各方负责人计算后的清单与核算后修正的工程量清单会差异数倍。

为什么会差异如此之大呢？定额说明规定，道路与管线是同期施工的时候，管线工程土方计算以道路路床为准计算，各专业均根据此标准计算后，发生了重复工程量。

1、雨水管线和污水管线属于合槽范畴内，没有考虑合槽系数

2、各专业管线均在同一个槽内施工时，未考虑合槽    

3、管线工程土方挖土计算执行道路工程扣减道理结构层作为基本高程

4、各管线均在此原则上进行了计算。

重复工程量在清单列出，但是多数在结算要扣除掉，因为各专业平衡之后，工程量是被调减的，与其将来调减，不如前期抓住调整机会，以低量入价更加符合。

结语

看似中标以后无药可救的项目，在实际工程量比清单量减少一半的时候，成本比例必然也是翻倍发生的，跟进工期、进度和项目管理费用的梳理，向施工现场要效益，跟合约管理要结果也需要方法，过程管控抓住各阶段的关键费用点，调整价格和追加成本没有那么难。

*本文系田伟原创，独家来稿

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编辑：忆秋

审核：菲菲