规划思考：未开发的耕地能不能算作绿地？为提升绿地率贡献力量？

前几天给南方某地级市作规划设计方案汇报，甲方既想要更多的产业用地，又自知需要满足绿地率下限的需要。就像买新衣服，既想要好看，又想要耐用，但实际上预算是有限的。土地的总量供应是有限的，产业用地占比过高，绿地占比则相对较低，反之亦然。甲方现场提出：能不能把开发区内未开发的耕地算作绿地？城乡应该融合统筹考虑，田园风光自然也是好风景，将耕地算作可供观赏的绿地，这样绿地率也就变高了，也不影响咱们增加产业用地？

甲方自是自顾自地发言，滔滔不绝，无人回应。

后续思考，这其中的底层逻辑是什么？

规划，底层逻辑之一是分配蛋糕，分配“公共服务”这一平时大多数老百姓不会关注的蛋糕（即分配公共利益）。学校、医院、剧场等等，都需要规划设计，合理布局，符合服务半径。绿地覆盖率，自然也是如此。回到甲方的问题，能不能把耕地算作绿地？首先，在耕地无法开发的前提下，耕地是私有的（私人拥有使用权。），即耕地不算公共利益，耕地不是大众的东西，不能像公园绿地那样免费开放给大众游览。

虽然从美学欣赏上看，远眺田园风光，自然也是极美，但实质上大众无法进入。可远观而不可亵玩焉。从规划底层逻辑上，耕地自然是无法算作城市绿地之中。

我们来看看定义：

城市绿地系统 之中包含生产绿地， 生产绿地 主要指为城市绿化提供苗木、花草、种子的苗圃、花圃、草圃等圃地。它是 城市绿化材料 的重要来源。

城市绿地不包括屋顶绿化、室内绿化、阳台绿化和垂直绿化。以 物质生产为主 的林地、 耕地 、牧草地、果园、茶园和竹园等地也不属于城市绿地。

尽管如此，但规矩是死的，人是活的。从甲方作为ZF管理者的视角来看，将耕地算作绿地，自然是非常合理且有用的——为增加工业用地提供了空间。

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