尴尬了：当初随意圈画的自然保护区

导读

以前自然保护区划界时，一些地方存在“贪多求大、划而不管”的政绩冲动，未经科考、论证就盲目申报建立自然保护区，致使自然保护区内大量原住民干扰生态、核心区缓冲区随意进入、生产经营活动多等问题频发。随着生态红线日趋严格，划进去容易退出来难，这些地方陷入经济发展与生态保护无法兼顾的两难处境，自然保护区也陷入难以严格保护的尴尬境地。

部分自然保护区存“普遍违法”现象  

半月谈记者调查发现，时下部分自然保护区因划得过宽过大，区内原住民较多，人类活动和生产经营活动频繁，且生产生活对自然资源依赖度高，直接干扰破坏生态环境，存在“普遍违法”现象。

在西部某国家级自然保护区核心区，一名村民正装修老房子办民宿。他说：“这里虽偏僻，但山好水好，我养中蜂、黄牛，上山挖野生药材，一年有三四万元收入。等民宿办起来，日子会更好。”

这个国家级自然保护区涉及10多个乡镇，里面有3万多常住人口，村民多以传统种植业、养殖业为生。可相关法律规定，自然保护区内禁止放牧、采药等，核心区禁入，缓冲区只准科研。

该村村支书说：“虽然村民这种谋生方式是明令禁止的，但他们祖祖辈辈生活在这里，一直‘靠山吃山’，土地等生产资料都在山上，都不愿异地搬迁。”

为了规避这一“普遍违法”现象，一些地方拟削减当地自然保护区面积，留足经济发展空间。而环保检查正瞄准这一动向。

2018年6月，生态环境部约谈中西部部分市县党委或政府主要负责同志，针对广西某市约谈重点是“为建设风电场项目和人工经济林，擅自将大面积生态公益林和天然林调出自然保护区范围，拟使该自然保护区面积削减87.7%”。

该市自然资源局工作人员说，针对问题整改，自治区有关厅局、市县多次调研，先后草拟6个确界方案，计划将这个自然保护区描述范围内的人工林大部分纳入确界范围，但引起林农不满。

该自然保护区描述范围与某镇行政区域完全重叠，含镇驻地，包括1个社区12个村民委员会，共计5万多人，人口密度每平方公里251人，属人口稠密地区。

当地干部群众说，自然保护区确界，划入大量林地，生态补偿金大概20元/亩，而经营一亩林地一年的收益可达补偿金的数百倍，更不用提工程项目占用林地，一亩补偿七八万元。

某造林大户告诉半月谈记者，他在当地流转林地2300多亩，签了30年租赁合同，种了桉树、香杉、荔枝等。如今，桉树长了10年，已经成林，但划入保护区后一棵都不能砍。

不少基层干部直言，当前部分自然保护区内原住民较多，很难做到“核心区禁入”“缓冲区只准科研”等要求。而且，一些自然保护区在划界之前就有村镇、旅游景区、工矿企业、交通设施等，实施产业退出、移民搬迁难度较大。

南方某自然保护区内一家虫类养殖场正在开展生产

人声鼎沸的保护区是怎样划出来的  

过去，受历史条件、技术手段所限，部分自然保护区在划定时带有一定盲目性和随意性，有的目的是为了争取更多的生态补偿资金。

不少基层干部反映，某些地方曾经为争取生态补偿资金而随意圈划保护区，导致“过去划进去容易，如今想退出来很难”。多年前，南方某地在一年内设了17个自然保护区，多数是为了争取生态补偿资金仓促划定的，并无保护价值。

还有的在论证之初，没有充分听取专家意见，没有审慎研究，没有细致考虑划定区域人口分布、城镇布局、产业发展的实际情况，确界时更没到现场探查，将一些保护价值不大的区域也划入自然保护区。

有些地方甚至连保护对象都没搞清楚或在没有保护对象的情况下，就争设自然保护区。本文为规划师笔记精选文章。南方沿海一儒艮自然保护区成立于1986年，1992年升级为国家级自然保护区。30多年来，保护区内没有发现一只儒艮，也没有儒艮的照片和尸体、粪便等证据。当地有关专家说：“尽管这么多年没有儒艮这一保护对象出现，但该保护区一个研究专项就有2000多万元支持。”

基层干部还透露，有的自然保护区就是干部直接在地图上圈划出来的，甚至闹出“铅笔太粗，把隔壁区县甚至外省区域划进去了”的荒唐事。

如今，面临各级环保检查压力，一些地方自然保护区确界“走向另一极端”。西南某地自然保护区面积减少6.9%，保护区边界不清、管理不严问题普遍存在，被中央环保督察专门指出来。为完成整改，一省级自然保护区确界方案上报4次，最终确界面积约是第一次上报面积的4倍。

当地干部说：“我们把村庄、水田、集体用地都划进去，以确保划的面积与上级部门要求基本一致。但划入了保护区，就不能再有人类活动，所以公示时群众都不肯签字。”

及时开展“大体检”，化解根本矛盾  

中办、国办印发《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见》，明确提出合理调整自然保护地范围并勘界立标、分类有序解决历史遗留问题等改革举措，构建统一的自然保护地分类分级管理体制。基层干部群众期盼，加快推进改革，在科学有效实现应保尽保的同时，对一些误划地区进行调整，为当地群众留出发展空间。

“及时开展自然保护区的大体检。”西南大学生命科学院副院长邓洪平表示，自然保护区从建立到管好需要一个过程，在我国当前全面推进生态文明建设背景下，建议加快完善自然保护区管理机制，既要从严追责自然保护区生态破坏行为，又要对符合调规条件的自然保护区科学优化空间布局。

业内人士认为，应科学辩证看待我国自然保护区发展过程中出现的历史遗留问题，在严厉打击恶意破坏自然保护区违法行为的同时，加强自然保护区建设精细管理，统筹解决好群众生产生活问题。可考虑支持核心区群众分批次搬迁，在产业、医疗、教育等方面给予特殊政策，妥善安置移民搬迁群众。

不少基层干部群众呼吁，通过租赁、赎买等方式将自然保护区内的集体或个人权属土地逐步收归国有，并进行试点，优先解决核心区土地权属问题，从根源上化解保护和发展的矛盾。