【权威解读】山东发布最新新型建筑工业化全产业链发展意见

▲ 山东省住建厅官网公布正文

各市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构，各金融机构：

为全面贯彻新发展理念，推动新型建筑工业化全产业链发展，促进建筑业转型升级和高质量发展，经省政府同意，结合我省实际，提出以下意见。

 

一、加快发展工业化建造

（一）大力发展装配式建筑。 城镇新建民用建筑规划、建设条件应明确装配式建筑有关要求，在规划设计方案联合审查、施工图审查、施工许可、竣工联合验收等环节严格把关，在土地供应时，纳入供地方案，并落实到土地使用合同中。政府投资或国有资金投资建筑工程应按规定采用装配式建筑， 其他项目装配式建筑占比不低于30%，并逐步提高比例要求。 全面推广预制内隔墙板、楼梯板、楼板，积极推广竖向构件 ，具备条件的地下车库优先采用装配式建设。新建学校、医院建筑原则上采用钢结构，积极推进钢结构住宅和农房建设。济南、青岛、烟台市要明确重点区域全面推广装配式建筑，鼓励其他具备条件的市明确装配式建筑全面推广区。 到2025年，全省新开工装配式建筑占城镇新建建筑比例达到40%以上，其中济南、青岛、烟台市达到50%。 （ 省住房城乡建设厅牵头，省发展改革委、省教育厅、省自然资源厅、省农业农村厅、省卫生健康委、省国资委等按照职责分工负责 ）

（二）提升标准化水平。 完善装配式建筑设计选型标准，实施建筑平面、立面、构件和部品部件、接口标准化设计， 推广少规格、多组合设计方法 ，推行建筑、结构、设备管线、装修等 多专业一体化集成设计，避免二次拆分 。 建立标准化构件和部品部件库 ，提高整体卫浴、集成厨房、整体门窗等部品产业配套能力，加快形成标准化、系列化供应体系。（ 省住房城乡建设厅牵头，省工业和信息化厅按照职责分工负责 ）

（三）创新施工组织方式。 鼓励与工业化施工相适应的工艺工法研发应用，重点推广预制构件吊装、独立支撑等施工设备机具，推行装饰装修与主体结构、机电设备协同施工，提高施工工业化、精细化水平。（ 省住房城乡建设厅牵头负责 ）

 

二、协同发展智能化建造

（一）推广建筑信息模型（BIM）技术 。以BIM技术统领装配式建筑勘察设计、部品部件生产、施工安装、装饰装修、运行维护全过程，解决各阶段重复建模、信息割裂等问题。推动勘察设计成果数字化交付，试点推进BIM报建审批和人工智能审图，推广BIM版商品住宅使用说明书。（ 省住房城乡建设厅牵头负责 ）

（二）积极发展智能建造装备。 推进先进制造设备、智能设备及智慧工地相关装备研发、制造，推广应用数字化技术、系统集成技术、智能化装备和建筑机器人，支持优势企业研发数字化加工制造装备和智能施工机具。（ 省住房城乡建设厅牵头，省科技厅、省工业和信息化厅按照职责分工负责 ）

（三）建设建筑产业互联网平台。 鼓励建筑业骨干企业与优势互联网企业先行先试，建设具有业务协同、信息集成、服务交易等功能的建筑产业互联网平台，依托平台打造创新应用场景，加快形成涵盖设计、施工、咨询、用工及部品部件采购、生产、运输等建筑全产业链的集成服务能力。鼓励工程总承包企业建立智能建造协同平台。加快推进智慧工地建设。（ 省住房城乡建设厅牵头，省工业和信息化厅按照职责分工负责 ）

 

三、积极发展绿色化建造

（一）推广绿色建造。 将绿色发展理念融入工程策划、设计、生产、运输、施工、交付等建造全过程，制定绿色建造评价体系和技术导则，打造一批绿色建造示范工程。全面推行绿色施工，严格落实建筑工地扬尘污染防治措施， 防治费用纳入工程造价 。（ 省住房城乡建设厅牵头负责 ）

（二）推进建筑全装修。 积极推行全装修交付，提倡菜单式装修，发展装配化装修，推广管线分离、一体化装修技术和整体厨卫等标准化、模块化部品。采用全装修交付的商品住房， 装修费用在商品房买卖合同中予以明确，计入购房贷款基数，不计入缴纳公共部位维修资金基数 。（ 省住房城乡建设厅牵头，省财政厅、人民银行济南分行按照职责分工负责 ）

（三）发展绿色建材。 推进绿色建材产品认证，建立采信数据库，鼓励工程项目使用数据库中的产品，政府投资、重点工程、市政公用、绿色建筑、 装配式建筑等项目中率先采用 。推进政府采购支持绿色建材发展，开展绿色建材应用示范工程建设，提高绿色建材应用比例。（ 省住房城乡建设厅牵头，省财政厅、省工业和信息化厅、省市场监管局、省国资委按照职责分工负责 ）

 

四、推动产业集聚化发展

（一）统筹推动产业发展。 编制实施新型建筑工业化全产业链发展规划，引导相关产业科学布局、集聚发展，到2025年培育形成10个以上各具特色的产业集聚区，到2030年打造形成省会、胶东、鲁南3个千亿级新型建筑工业化产业集群。（ 省住房城乡建设厅牵头，省发展改革委、省工业和信息化厅按照职责分工负责 ）

（二）培育壮大骨干企业。 吸引国内大型企业、科研机构入鲁投资建厂或设立区域总部、研发中心，支持省内优势企业走出去。鼓励大型制造业集团和投融资平台，跨界布局新型建筑工业化产业。打造一批专注细分市场、创新能力强、掌握关键技术的专精特新企业。（ 省住房城乡建设厅牵头，省发展改革委、省工业和信息化厅按照职责分工负 责）

（三）促进产业链协同。 推行新型建筑工业化“链主”制， 选择优势企业作为“链主” ，带动产业链各方主体协同发展，实现供应链、价值链一体化。（ 省住房城乡建设厅牵头，省工业和信息化厅按照职责分工负责 ）

 

五、创新组织管理模式

（一）改进工程组织方式。 推行工程总承包、全过程咨询 ，政府或国有资金投资的建筑工程应带头采用。利用物联网技术，加强全过程质量责任追溯。推进与新型建筑工业化相适应的工程造价市场化改革。（ 省住房城乡建设厅牵头，省发展改革委、省市场监管局、省国资委按照职责分工负责 ）

（二）强化质量安全管理。 健全新型建筑工业化全过程质量安全保证体系，建立构件生产企业备案、质量飞行检查等监管机制，推行建设、监理单位驻厂监造。加强部品部件进场、施工安装、灌浆连接等关键环节质量安全管控。提高新型建筑工业化综合管理服务信息化水平，提升服务能力和监管效率。（ 省住房城乡建设厅牵头，省市场监管局按照职责分工负责 ）

 

六、强化支撑能力建设

（一）加强科技创新。 强化 装配式混凝土结构高效连接、钢结构建筑围护体系及智能建造 等关键技术研究。支持骨干企业、高等院校、科研院所建设省级技术创新中心、工程研究中心、企业技术中心、重点实验室等创新平台。建立新型建筑工业化重大科技成果库，编制推广技术产品目录。（ 省科技厅、省住房城乡建设厅牵头，省发展改革委、省工业和信息化厅按照职责分工负责）

（二）健全标准体系 。加快新型建筑工业化设计、生产、施工、装修、监理、验收、评价等环节标准制定，编制户型设计、构件和部品部件标准化图集。对暂无国家、行业或地方标准的结构体系，可由省级主管部门组织专家进行技术审查，审查意见作为工程设计、施工、验收依据。（ 省住房城乡建设厅牵头，省市场监管局按照职责分工负责）

（三）加快人才培育。 支持新型建筑工业化领域符合条件的高层次人才申报国家、省级重点人才工程。加强专业技术人员继续教育，鼓励高校开设相关课程，支持校企共建现代产业学院、实习实训基地。加强新型建筑工业化技能培训，完善技能水平评价体系，促进学历证书与职业技能等级证书衔接。（ 省发展改革委、省教育厅、省科技厅、省工业和信息化厅、省人力资源社会保障厅、省住房城乡建设厅按照职责分工负责）

 

七、保障措施

（一）强化政策扶持。 落实国家税收优惠政策，对符合条件的企业实行增值税即征即退支持，新型建筑工业化企业实际发生研发费用按规定实行税前加计扣除，购置智能建造等重大技术装备按规定享受所得税、进口税收优惠等政策。 装配式建筑在重污染天气Ⅱ级及以下 应急响应时， 除拆除、土方挖掘、石材切割、渣土运输、喷涂粉刷等作业外 ， 不予停工 ；购买 预制部品部件资金计入工程建设投资 ，投资达到工程建设 总投资25%以上且工程进度达到正负零，可办理商品房预售许可 ；工程质量保证金计取基数可扣除预制构件价值部分， 履约保证金可减半缴纳 。省外大型企业、科研机构入鲁投资建厂或设立区域总部、研发中心的，随迁高级管理、技术人员享受人才引进相关政策。（ 省发展改革委、省科技厅、省工业和信息化厅、省财政厅、省人力资源社会保障厅、省生态环境厅、省住房城乡建设厅、省税务局、青岛市税务局按照职责分工负责）

（二）强化示范引领。 组织省级新型建筑工业化示范工程、产业基地、产业园区建设，开展智能建造及建筑产业互联网平台建设应用等试点，支持符合条件的企业申请小巨人、瞪羚、独角兽、单项冠军、质量标杆企业等认定，培育一批安全文明标准化工地和质量安全标杆企业、项目。 将新型建筑工业化产业纳入“好品山东”品牌体系遴选 ，符合条件的企业纳入高端品牌培育企业名单。（ 省工业和信息化厅、省人力资源社会保障厅、省住房城乡建设厅、省市场监管局按照职责分工负责 ）

（三）强化正向激励。 对新型建筑工业化试点示范项目参建主体，在行业 信用评价、招标投标等方面可予以加分 支持。将新型建筑工业化技术应用 纳入泰山杯等奖项评分项 ，符合条件的项目 优先推荐申报鲁班奖、优质工程奖等国家奖项 。制定实施装配式建筑容积率计算细则。（ 省发展改革委、省工业和信息化厅、省人力资源社会保障厅、省自然资源厅、省住房城乡建设厅按照职责分工负责 ）

（四）强化金融支持。 将新型建筑工业化工程、企业纳入绿色金融、绿色债券重点支持范围，鼓励银行业金融机构 加大信贷支持 ，符合条件的给予 低息贷款 。支持符合条件的新型建筑工业化企业 通过上市或发行债券融资 。（ 省发展改革委、省住房城乡建设厅、省地方金融监管局、人民银行济南分行、省税务局、山东银保监局、青岛市税务局、青岛市银保监局按照职责分工负责 ）

 

 

山东省住房和城乡建设厅        山东省发展和改革委员会 

山东省工业和信息化厅         山东省人力资源和社会保障厅

山东省自然资源厅            中国人民银行济南分行  

                                2022年5月8日

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关于对上述山东省装配式政策的权威解读↓ ↓ ↓ ↓ ↓ ：

▲山东卫视对山东省装配式政策的报道

以下来自山东发布的消息：

关于山东省 《关于推动新型建筑工业化全产业链发展的意见》的权威解读：

为全面贯彻新发展理念，推动新型建筑工业化全产业链发展，促进建筑业转型升级和高质量发展，经山东省政府同意，山东省住房城乡建设厅、省发展改革委、中国人民银行济南分行等6部门联合印发了《关于推动新型建筑工业化全产业链发展的意见》。5月10日下午，山东省政府新闻办召开发布会，解读山东省住房城乡建设厅等部门《关于推动新型建筑工业化全产业链发展的意见》（以下简称《意见》），介绍当前疫情防控形势下加强工地管控、促进复工达产有关情况。

 ▲新闻发布会权威解读《关于推动新型建筑工业化全产业链发展的意见》        

       

 一、出台背景和过程        

        推进以装配式建筑为代表的新型建筑工业化全产业链发展，是全面贯彻新发展理念、落实“碳达峰碳中和”战略部署、打响“好品山东”品牌的重要举措。“十三五”以来，我省在政策机制、创新技术、完善标准、培育产业、试点示范等方面，持续推进我省装配式建筑深入发展，累计开工建设装配式建筑1.76亿平方米，投产各类装配式建筑部品部件生产企业232家，为新型建筑工业化全产业链发展打下良好基础。但是，仍存在扶持措施不够、产业链“碎片化”、企业多而不强、标准化程度不高、科技创新不足、人才队伍匮乏等问题。

   

           省委、省政府高度重视，领导同志多次作出重要批示指示，要求深入调研分析，研究制定政策措施，加快推进我省新型建筑工业化全产业链发展。

为落实省委、省政府领导指示要求及国家有关部署，省住房城乡建设厅会同有关部门研究起草了《意见》，广泛征求各方意见，经多次修改完善，通过部门会签及合法性审核、公平竞争审查，经省政府同意，由部门联合印发各市人民政府、各县（市、区）人民政府及省政府各部门、各直属机构、各金融机构。

 二、主要内容        

《意见》包括加快发展工业化建造、协同发展智能化建造、积极发展绿色化建造、推动产业集聚化发展、创新组织管理模式、强化支撑能力建设、保障措施7大部分、21项内容，主要有以下特点和创新点：

（一）明确发展路径

依据住房城乡建设部等部门《关于推动智能建造与建筑工业化协同发展的指导意见》（建市〔2020〕60号）、《关于加快新型建筑工业化发展的若干意见》（建标规〔2020〕8号），结合我省实际，提出工业化、智能化、绿色化建造发展推进路径。 一是加快发展工业化建造。 健全管控机制，城镇新建民用建筑全面推广预制内隔墙板、楼梯板、楼板，政府投资或国有资金投资建筑工程应按规定采用装配式建筑，其他项目装配式建筑占比不低于30%，并逐步提高比例要求。到2025年，全省新开工装配式建筑占城镇新建建筑比例达到40%以上，其中济南、青岛、烟台3市达到50%。 二是协同发展智能化建造。 推广建筑信息模型（BIM）技术，推进先进制造设备、智能设备及智慧工地相关装备研发、制造，鼓励建设应用建筑产业互联网平台和智能建造协同平台，加快推进智慧工地建设。 三是积极发展绿色化建造。 制定绿色建造评价体系和技术导则，打造一批绿色建造示范工程，全面推行绿色施工，积极推行全装修交付，展装配化装修，推进政府采购支持绿色建材发展，提高绿色建材应用比例。

（二）突出产业协同

着眼提高工业化、智能化、标准化水平，统筹推动产业发展，引导全链条企业实现贯通协同，解决新型建筑工业化全产业链上中下游企业衔接不够、供需脱节等问题。 一是推动产业集聚化发展。 编制实施新型建筑工业化全产业链发展规划，到2025年培育形成10个以上各具特色的产业集聚区，到2030年打造形成省会、胶东、鲁南3个千亿级新型建筑工业化产业集群。 二是促进产业链协同。 培育壮大骨干企业，推行新型建筑工业化“链主”制，选择优势企业作为“链主”，带动产业链各方主体协同发展，实现供应链、价值链一体化。 三是加强支撑能力建设 。强化关键技术研究，建立新型建筑工业化重大科技成果库，编制推广技术产品目录；加快各环节标准制定，编制户型设计、构件和部品部件标准化图集；加强专业技术人员继续教育，支持校企共建现代产业学院、实习实训基地。

（三）注重创新引领

着眼提高工程建设质量水平，改进工程组织方式，组织开展试点示范，解决施工组织方式落后、监管机制不够健全等问题。 一是创新组织管理模式。 推行工程总承包、全过程咨询，政府或国有资金投资的建筑工程带头采用。利用物联网技术，加强全过程质量责任追溯。推进与新型建筑工业化相适应的工程造价市场化改革。 二是强化质量安全管理。 健全新型建筑工业化全过程质量安全保证体系，建立构件生产企业备案、质量飞行检查等监管机制，推行建设、监理单位驻厂监造；提高新型建筑工业化综合管理服务信息化水平，提升服务能力和监管效率。 三是强化示范引领。 组织省级新型建筑工业化示范工程、产业基地、产业园区建设，开展智能建造及建筑产业互联网平台建设应用等试点，支持符合条件的企业申请小巨人、瞪羚、独角兽、单项冠军、质量标杆企业等认定。

（四）加强政策扶持

依据国家、省有关规章政策，借鉴先进省市经验，提出涵盖规划、科技、财政、人力、金融、环保、工程建设、商品房预售、奖项申报等方面的扶持政策，其中多项扶持政策为我省首次提出。如：支持新型建筑工业化领域符合条件的高层次人才申报国家、省级重点人才工程；入鲁投资建厂或设立区域总部、研发中心的，随迁高级管理、技术人员享受人才引进相关政策；采用全装修交付商品住房的装修费用计入购房贷款基数，不计入缴纳公共部位维修资金基数；购置智能建造等重大技术装备按规定享受所得税、进口税收优惠；将新型建筑工业化产业纳入“好品山东”品牌体系遴选，符合条件的企业纳入高端品牌培育企业名单；对新型建筑工业化试点示范项目参建主体，在行业信用评价、招标投标等方面可予以加分支持。

下一步，省住房城乡建设厅将会同有关部门，突出问题导向、强化创新驱动，坚持统筹推进、以点带面，重点抓好配套政策完善、试点示范打造、保障支撑强化等工作，确保《意见》各项要求落地落实。