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工程总承包推进难的原因剖析 ——一种可能的理论建构随着《房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法》的出台，发展工程总承包已经日益成为行业的共识。但就房屋建筑和市政基础设施工程总承包而言，目前的发展情况依然不如人意，一方面，业主并没有摸索出相对成熟的工程总承包模式下针对总承包单位的管理方式，另一方面，多数总承包单位并没有建立真正的工程总承包能力，假总包实分包依然是行业中普遍存在的问题，工程总承包的优势也难以发挥。 本文将以市政工程总承包为例，对市政工程总承包推进难的原因进行初步的分析，理论框架如下图所示。
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