规划行业信息精选（2021年4月上）

本文原载于中国城市规划协会《规划小刊》，内容为近期的法规动态、新闻广角栏目，以供参考。欢迎大家订阅和咨询，订阅方式请查看文末。

3月25日，住房和城乡建设部、江西省人民政府签署《建立城市体检评估机制推进城市高质量发展示范省建设合作框架协议》，合作建立城市体检评估工作机制，推动江西实施城市更新行动，推动转变城市开发建设方式，走出一条彰显江西特色的城市高质量发展新路。住房和城乡建设部党组书记、部长王蒙徽，江西省委副书记、省长易炼红代表双方签约并讲话。

双方表示，要深入学习贯彻习近平总书记关于城市工作的重要指示精神和党的十九届五中全会关于实施城市更新行动的决策部署，紧密结合江西城市特点，以推动高质量发展为主题，以绿色低碳发展为路径，以城市体检为抓手，统筹城市规划、建设、管理，实施城市更新行动，推动城市结构优化、功能完善和品质提升，建设宜居、绿色、韧性、智慧、人文城市。以部省合作为契机，推动江西省在城市体检评估地方立法上先行先试，探索建立从诊断到治疗的联动机制，加快形成一批可复制可推广的经验做法，为完善城市体检评估工作机制积累有益经验，为全国树立榜样、作出示范。

住房和城乡建设部副部长黄艳主持签约仪式，总经济师杨保军参加签约仪式，江西省副省长吴浩参加签约仪式并介绍了双方合作背景。

3月15日，河北省城市建设管理工作领导小组印发《2021年河北省城市体检试点工作方案》（以下简称《方案》）提出，今年河北省将以唐山市、邢台市、邯郸市、迁安市、黄骅市、高阳县、宁晋县、鸡泽县作为试点开展城市体检。通过城市体检，全面评估城市发展质量，及时发现城市发展中存在的问题和瓶颈，加快补齐城市基础设施短板，强力推动城市更新，提高基础设施抵御风险能力，保障城市安全运行。

　　方案明确，2022年，河北省将组织所有设区市（含定州、辛集市）、10—20个县（市）开展城市体检，实现设区市城市体检全覆盖。自2023年开始，指导各设区市组织所辖县（市）开展城市体检，至2025年底实现所有县（市）城市体检全覆盖。

　　各试点城市要充分运用相关部门的数据信息，强化部门协作，采用科学有效、便于操作的分析方法，实行定期与动态相结合，形成贯穿计划制定、任务分解、体检评估、结果反馈的全过程管理机制。

　　2021年底，河北省将形成试点城市工作报告，总结出可复制、可推广的试点经验，搭建符合河北省实际的省级城市体检指标体系，为“十四五”期间全面开展城市体检奠定坚实基础。

各试点城市要将城市体检与城市更新、县城建设提质升级、地下市政基础设施建设等工作紧密结合，将城市体检工作报告中反映的问题、预警建议作为制定下步工作计划的重要依据，为科学编制城市发展长期规划提供坚实基础，确保城市体检结果能用、管用、好用、实用。

3月22日，北京市委城市工作委员会召开全体（扩大）会议。北京市委书记、市委城市工作委员会主任蔡奇主持会议。

会议指出，今年是建党一百周年，是“十四五”开局之年。立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局对城市工作提出更高要求，“五子”联动也为城市工作增添了内在动力。要深入贯彻习近平总书记对北京重要讲话精神，进一步做好城市工作，规划更上水平，建设更有质量，管理更加精细，发展更好坚持以人民为中心，推动首都高质量发展。

会议强调，城市工作要充分发挥规划引领作用。把实施好核心区和城市副中心控规作为落实城市总规的重中之重。核心区持续降低“四个密度”，推进中轴线申遗保护。城市副中心抓好在施项目，打造京津冀协同发展的“桥头堡”，建设国家绿色发展示范区。抓好教育、医疗、轨道交通等重点专项规划制定实施。用好第三方力量，开展首次城市总规实施情况全面评估。

会议强调，实施城市更新行动是融入新发展格局的重要一环。要抓住机遇，引入社会资本，撬动各方积极性，打造符合城市战略定位和产业功能的活力空间。坚持项目化推进，安排好重点任务，落实好项目清单，形成一批可复制推广的更新改造样板。进一步简化审批流程，细化规划、土地、金融、财税、建设管理等相关政策。坚持共建共享，有事与群众商量着办。老旧小区改造要推广“劲松模式”“首开经验”，加快完善政策标准，改出新机制、新面貌。落实好市属老旧小区改造任务，支持央产老旧小区改造。

会议要求，抓好城市治理，提高精治共治法治水平。疏整促专项行动和背街小巷精细化整治提升要与城市更新结合起来。持之以恒抓好两个“关键小事”。垃圾分类重点抓好家庭分类环节，加强入户和现场指导。物业管理持续提高“三率”水平，解决好群众诉求，形成有效运转机制。深化党建引领“吹哨报到”“接诉即办”改革，聚焦“七有”“五性”，用好民生大数据，推进“接诉即办”立法，推动主动治理、未诉先办。

会议强调，要围绕中央巡视反馈问题整改抓好城市工作。强化责任担当，确保全部按期整改到位，不断提升城市规划建设管理水平。继续巩固深化规自领域问题整改，强化村地区管，深入整治涉地乱象和涉地腐败，对新生违建“零容忍”，做好环境治理和生态修复。

会议要求，加强韧性城市和健康城市建设。提高规划设计标准，大力发展绿色出行、公共交通、区域快线，建设低碳城市。坚持底线思维，加强对城市工作重大问题的前瞻性研究，优化布局战略留白空间。推进健康街道建设，建好用好体育健身设施。加强统筹协调和督促检查，市委城工委各成员单位和各区按照重点任务和计划抓好落实。

会议审议通过了北京市委城工委2021年工作要点、城市更新行动计划（2021—2025年），听取了老旧小区改造工作情况汇报，书面审议了北京市委城工委2020年工作总结。

近日，上海市政府正式印发《关于本市“十四五”加快推进新城规划建设工作的实施意见》（以下简称《实施意见》），自2021年3月1日起施行。《实施意见》明确了“十四五”加快推进新城规划建设工作的总体要求、实施策略和实施保障。

《实施意见》明确，到2035年，5个新城各集聚100万左右常住人口，基本建成长三角地区具有辐射带动作用的综合性节点城市。到2025年，5个新城常住人口总规模达到360万左右，新城所在区的GDP总量达到1.1万亿元，基本形成独立的城市功能，在长三角城市网络中初步具备综合性节点城市的地位。

《实施意见》提出，强化功能引领，全面提升新城城市综合竞争力；加强产业支撑，大幅提升新城经济活力和能级；坚持交通先行，建设独立完善的综合交通系统；注重以人为本，创造新城优良的人居环境；对标一流标准，提高公共服务能级和水平；强化城市韧性，建设智慧安全的基础设施和保障体系；强化实施策划统筹，加强开发运营管理和精细化治理；加强制度创新，形成政策合力。

日前，《广州市精准支持现代物流高质量发展的若干措施》（以下简称《措施》）印发实施，围绕强化现代物流发展用地保障、优化优质项目用地供给、加大优质项目落地保障服务力度等方面提出15条具体举措，加快广州建设“全球效率最高、成本最低、最具竞争力”的国际物流中心。

《措施》提出，建设高质量现代物流基础设施，强化现代物流发展用地保障。对全市规划的物流枢纽（园区）范围内的物流设施项目，优先纳入全市年度土地利用计划和供应计划予以保障。对属于物流仓储用地的，鼓励通过弹性年期出让、先租后让、租让结合等多种方式供地。支持在符合规划、不改变用途的前提下，对提高自有工业用地或仓储用地利用率、容积率并用于甲级仓储、智能分拨转运等物流设施建设的，不再增收土地价款。支持在规模化物流园区集中建设、运营充电设施。支持充分利用机场噪音区、交通枢纽周边碎片化边角地发展现代物流服务。提高物流项目用地强度，新建物流仓储用地容积率一般不低于2.0，研发总部类参照同等地区的商办用地确定容积率。

近日，福建省福州市出台《关于贯彻落实历史文化名城名镇名村传统村落和文物建筑历史建筑传统风貌建筑保护利用九条措施的通知》（以下简称“九条措施”）。

“九条措施”包括开展全域文化遗产普查认定公布工作、严格文化遗产先普查后征收制度、加强文化遗产保护规划管控、落实省级专家技术审查机制等。“九条措施”要求，在全域范围内开展文化遗产普查，根据普查对象的历史文化价值、建筑艺术价值、科学技术价值、其他特色价值等认定标准，将普查对象分类认定公布为不可移动文物、历史建筑和传统风貌建筑，对于文化遗产特别丰富、古建筑集中成片分布的重点区域应积极申报推荐为历史文化街区、名镇、名村或传统村落，确保应留尽留、应保尽保。

近日，辽宁省政府召开全省住房和城乡建设重点工作推进会，部署10项重点任务，其中推进城市更新先导区建设成为焦点。

据辽宁省住房和城乡建设厅相关负责人介绍，为认真落实辽宁省政府与住房和城乡建设部签订的共建城市更新先导区合作框架协议内容，辽宁省将出台城市更新先导区建设实施意见和城市更新先导区项目建设方案。辽宁省城市更新先导区建设将围绕“谋划实施一批城市更新项目、推动城市更新制度体系创新、办好城市更新暨沈阳国际建筑业博览会等交流展示平台”3项任务，积极探索辽宁老工业基地的城市更新之路。

从甘肃省自然资源厅了解到，“十三五”期间，甘肃省加快转变国土开发利用方式，加强国土空间用途管制，提升国土空间治理能力，基本建立全省国土空间规划体系，初步形成甘肃省国土空间开发保护“一张图”。

目前，甘肃省国土空间规划和专项规划已初步完成生态保护红线划定工作，有序推进城镇开发边界试划，提出“系统保护、核心引领、全面开放、城乡协调”的国土空间保护开发战略，形成了省级国土空间规划框架性初步成果。14个市州78个县（市区）启动本级国土空间规划编制工作，开展省级村庄规划编制试点，制定村庄规划编制导则。今年9月底前将形成全省四级三类国土空间规划体系。同时，甘肃省已开展省级自然资源“十四五”生态保护和自然资源利用、矿产资源、国土空间生态修复、地质灾害防治、基础测绘、科技创新发展等6个专项规划编制工作。

在此基础上，甘肃省将进一步落实主体功能区战略，细化主体功能区划分，科学统筹生态、农业、城镇等功能空间。着眼兰州-西宁、关中平原、河西走廊三大城市群建设，发挥中心城市和城市群辐射带动作用，以兰州都市圈为核心，天水、酒泉-嘉峪关、平凉-庆阳为支撑，加快培育金昌-武威、张掖、敦煌三大城镇圈，形成一带一廊、一主三副的城镇开发格局。加快推进乡镇国土空间规划编制，优化县域城乡发展空间布局，促进产业融合发展；科学配套公共服务和基础设施，把乡镇建成服务农民的区域中心。

从宁夏回族自治区自然资源厅了解到，《自治区土地征收成片开发标准实施细则（暂行）》（以下简称《细则》）日前印发，自治区将依据该细则规范实施土地征收成片开发行为，切实维护被征地农民合法权益。

据介绍，成片开发是指在国土空间规划确定的城镇开发边界内的集中建设区，由县级以上地方人民政府组织的对一定范围的土地进行的综合性开发建设活动。《细则》明确，为了公共利益需要，确需征收农民集体所有的土地的，应依照法律、法规规定的批准权限和程序，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。土地征收成片开发必须达到符合规划、节约集约、集中连片、维护权益的要求，应当充分听取被征地农民、农村集体经济组织意见，并经集体经济组织的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意。

日前，福建出台《全省老旧小区改造负面清单（试行）》（以下简称《负面清单》）。

《负面清单》从改造范围、实施方案、资金使用、工程管理、机制建设等5个类别提出21条负面行为，要求各地要依法依规开展老旧小区改造工作，避免出现负面清单所列的问题，让老旧小区改造不“任性”。其中，改造范围方面规定不得将个人自建房、不符合改造年限要求的住宅小区纳入改造范围。同时明确，在街区和片区改造项目中应包含所在的老旧小区。除了改造范围规定的3条负面行为外，实施方案方面共列出6条主要负面行为，包括改造方案未征求小区居民及物业服务企业等单位的意见，未公示；改造方案未经住建、自然资源、发改、财政、城管等部门及管线单位联合审查；基础类改造项目改造内容不全，片面追求景观效果；小区管网未雨污分流，阳台排水管未接入污水管网；未实现“路平、地净、灯亮、管通”；违章建筑等未按规定进行拆除整治等。

近日，湖北省人民政府办公厅正式印发意见，进一步明确、细化了全省老旧小区改造工作的相关保障和促进措施。

意见列出了老旧小区改造工作组织实施涉及的主要方面；详细阐明要通过加强资金筹措，实施优惠政策，增加服务供给，提升公共服务，优化建设管理程序等方面，加强相关政策支持。省政府成立城镇老旧小区改造工作协调推进小组，通过多方面措施保障，加快推进相关工作落实、落细。意见还明确，湖北省老旧小区改造工作，包括整治老旧小区居住环境，完善基础设施功能，提升公共服务水平，加强物业管理服务等方面。

吉林省政府新闻办近日召开2021年全省民生实事有关情况新闻发布会明确，2021年吉林省的1623个小区、涉及居民约39万户的改造任务被纳入国家年度改造计划，按照相关要求，要实现全面开工。

吉林省住房和城乡建设厅相关负责人表示，城镇老旧小区改造，是党中央、国务院的一项重要决策，是人民的热切期望，是提高公共服务加强基层治理的集中攻坚点。吉林省将按照国家规定的基础类、完善类和提升类的指向和要求，指导各地因地制宜、科学求实地做好老旧小区改造的“十四五”规划、2021年年度计划和“一个小区一个方案”的编制工作。同时，坚持规划统筹、坚持重点突出、坚持实施有序、坚持推动科学、坚持典型引领，会同省直相关部门，狠抓组织规范实施，压茬持续推进，确保高质量完成好这项重大民生工程。

近日，国家发展改革委、自然资源部等28部门印发《加快培育新型消费实施方案》（以下简称《方案》）。

《方案》提出，加强新一代信息基础设施建设。加快构建全国一体化大数据中心体系，优化数据中心建设布局。适度超前建设“双千兆”网络，有序推进 5G 的网络覆盖和共建共享，持续推进城市千兆网络升级和光纤到户建设。加快推动教育专网建设。推动城市信息模型（CIM）基础平台建设，支持城市规划建设管理多场景应用，促进城市基础设施数字化和城市建设数据汇聚。完善智慧城市领域标准体系，开展关键急需标准制定。建设智慧城市时空大数据平台。

《方案》提出，推进新型城市基础设施建设。实施智能化市政基础设施建设和改造。协同发展智慧城市与智能网联汽车，打造智慧出行平台“车城网”。推进智慧社区建设，实现社区智能化管理。推动智能建造与建筑工业化协同发展，建设建筑产业互联网，推广钢结构装配式等新型建造方式，加快发展“中国建造”。

《方案》强调，要优化消费相关用地用能支持。对于不适合成片开发的部分乡村旅游、民宿、户外营地及其他消费相关基础设施和公共服务项目，探索符合实际的产业融合发展用地新模式。支持各地在符合国土空间规划和用途管制要求前提下，探索二三产业混合用地方式，合理增加能更好满足居民消费需求的重大基础设施建设用地供给。推动工商用电同价政策落实，支持具备条件的非电网直供电用户改为直供电，严查供电环节不合理收费，确保国家电价政策优惠落实到位。

自然资源部办公厅日前印发通知，部署开展2021年卫片执法工作，要求及时发现违法占用耕地、破坏耕地挖湖造景、在长江流域和黄河沿岸县域非法用地采矿以及非法开采稀土等战略性矿种的自然资源违法行为，按照“月清、季核、年度评估”的工作要求，督促各地早发现、早制止、严查处，检验各地严格规范公正文明执法情况，评估一个地区自然资源管理秩序特别是违法占用耕地情况，推动落实最严格的耕地保护制度，保障国家粮食安全，助力生态文明建设。

通知提出四点工作要求：一是加强组织领导，层层压实责任。认真梳理潜在风险点和薄弱环节，建立成果审核和责任追究机制。国家自然资源督察机构将强化对地方卫片执法工作的督察监督。二是各地要将坚决遏制新增违法占用耕地作为衡量一个地区土地卫片执法工作成效的第一标准，采取多种措施确保消除违法占用耕地状态，严肃查处违法占用或破坏耕地、违法占用或破坏永久基本农田行为。省级自然资源主管部门要加强对市县实际耕地保有量的考核。三是突出重点区域和重要矿种，加强矿产卫片执法工作。特别是要强化对自然保护地、长江流域和黄河沿岸县域等重点地区、稀土等国家战略性资源重要矿种的监管。四是加强技术应用支撑，统筹多方技术力量，利用人工智能、5G视频监控等技术手段，提高卫片执法工作的时效性、精准性和系统性。

近日，全国绿化委员会办公室发布的《2020年中国国土绿化状况公报》（以下简称《公报》）。

《公报》显示，2020年，各地区、各部门统筹山水林田湖草沙系统治理，深入推进大规模国土绿化行动，国土绿化事业取得新进展、新成效。天然林资源保护工程完成建设任务24.6万公顷，退耕还林还草、退牧还草工程分别完成建设任务82.7万公顷和168.5万公顷，三北工程完成营造林47.4万公顷，石漠化综合治理工程完成营造林24.7万公顷。城乡绿化美化统筹推进，开展国家森林城市建设的城市达441个，城市人均公园绿地面积达14.8平方米。其中，建成绿道近8万公里，新增公路绿化里程18万公里、铁路绿化里程4933公里，95%以上村庄开展了清洁行动。以国家公园为主体的自然保护地体系建设和野生动植物保护全面加强，开展三江源等10个国家公园体制试点评估验收，国家公园体制试点任务基本完成。命名1处国家地质公园，湖南湘西和甘肃张掖成功申报世界地质公园。

近日，国务院批复同意撤销县级偃师市，设立洛阳市偃师区，以原偃师市的行政区域为偃师区的行政区域，偃师区人民政府驻槐新街道民主路27号；撤销孟津县、洛阳市吉利区，设立洛阳市孟津区，以原孟津县、吉利区的行政区域为孟津区的行政区域，孟津区人民政府驻城关镇桂花大道328号。

近日，国家发展改革委、教育部、科技部、工业和信息化部等13部门联合印发《关于加快推动制造服务业高质量发展的意见》（以下简称《意见》）。

《意见》提出，力争到2025年，制造服务业在提升制造业质量效益、创新能力、资源配置效率等方面的作用显著增强，对制造业高质量发展的支撑和引领作用更加突出。重点领域制造服务业专业化、标准化、品牌化、数字化、国际化发展水平明显提升，形成一批特色鲜明、优势突出的制造服务业集聚区和示范企业。

《意见》指出，从提升制造业创新能力、优化制造业供给质量、提高制造业生产效率、支撑制造业绿色发展、增强制造业发展活力、推动制造业供应链创新应用等方面，加快推动制造服务业发展，以高质量的服务供给引领制造业转型升级和品质提升。

文化和旅游部、国家发展改革委、财政部三部委于近日联合印发《关于推动公共文化服务高质量发展的意见》（简称《意见》）。

《意见》包括总体要求、主要任务、保障措施3个部分。其中，第一部分明确提出了推动公共文化服务高质量发展的指导思想、主要原则；第二部分提出了深入推进公共文化服务标准化建设、完善基层公共文化服务网络、创新拓展城乡公共文化空间、促进公共文化服务提质增效等九项具体工作；第三部分提出了加强组织领导、加强法制和财政保障、建设一支精干高效的基层文化人才队伍三项保障措施。

国家林业和草原局3月17日召开电视电话会议，启动全国打击毁林专项行动。专项行动于3月至12月集中开展，全面清查非法侵占林地、毁林开垦、滥砍盗伐林木、违规调整和破坏国家级公益林等问题；重点排查生态区位重要、涉案林地林木数量大、持续时间长、影响恶劣的案件；全面梳理地方政府及有关部门出台的涉林政策，坚决纠正违法违规情形。

会议要求，各地要加强组织领导，将专项行动和森林督查有机结合起来，把自然保护区、森林公园、湿地公园、国有林场等生态区位重要、敏感、脆弱地区作为重点排查区域，联合自然资源、公检法等部门力量，组织联合查处，全力推动问题整改，确保专项行动取得实效。

3月20日，“考古中国”重大项目进展工作会在四川省成都市召开，通报了四川广汉三星堆遗址重要考古发现与研究成果。三星堆遗址位于四川省广汉市三星堆镇，成都平原北部沱江支流湔江（鸭子河）南岸。遗址分布面积约12平方公里，核心区域为三星堆古城，面积约3.6平方公里，是四川盆地目前发现夏商时期规模最大、等级最高的中心性遗址。

国家文物局已确定“川渝地区巴蜀文明化进程研究”作为“考古中国”的重大项目，以三星堆、竹瓦街、小田溪、城坝等等遗址为重点，深入研究川渝地区文明演进及其融入中华民族多元一体总体格局的历史进程。同时，指导四川省、广汉市推进三星堆国家文物保护利用示范区创建工作，用好考古与历史研究成果，保护传承弘扬长江文化。

为深入学习宣传贯彻习近平生态文明思想，引导全社会牢固树立生态文明价值理念，着力推动构建生态环境治理全民行动体系，日前，生态环境部、中央宣传部、中央文明办、教育部、共青团中央、全国妇联等六部门共同制定并发布《“美丽中国，我是行动者”提升公民生态文明意识行动计划（2021—2025年）》（以下简称《行动计划》）。

《行动计划》从深化重大理论研究、持续推进新闻宣传、广泛开展社会动员、加强生态文明教育、推动社会各界参与、创新方式方法等6个方面提出了重点任务安排，部署了研习、宣讲、新闻报道、文化传播、道德培育、志愿服务、品牌创建、全民教育、社会共建、网络传播等10大专题行动。

3月3日，交通运输部正式印发《农村公路中长期发展纲要》（以下简称《纲要》）。《纲要》分为发展基础、发展态势、总体要求、主要任务和保障措施五大部分。

《纲要》提出：到2035年，形成“规模结构合理、设施品质优良、治理规范有效、运输服务优质”的农村公路交通运输体系，“四好农村路”高质量发展格局基本形成。农村公路网络化水平显著提高，总里程稳定在500万公里左右，基本实现乡镇通三级路、建制村通等级路、较大人口规模自然村（组）通硬化路；管理养护体制机制完备高效、资金保障政策机制完善有力；基础设施耐久可靠、安全防护到位有效、路域环境整洁优美；运输服务总体实现“人便于行”“货畅其流”，基本实现城乡公路交通公共服务均等化。农村公路对乡村振兴的服务保障和先行引领作用更加充分，人民群众获得感、幸福感、安全感明显增强，总体满足交通强国建设和农业农村现代化发展需要。

3月1日，农业农村部召开全国推进乡村产业高质量发展视频会。会议指出，要实施好《全国乡村产业发展规划（2020—2025年）》，拓展乡村功能价值，拓展产业增值增效空间。到2025年，农产品加工业营业收入达到32万亿元，主要农产品加工转化率达到80%；培育一批产值超百亿元、千亿元优势特色产业集群；乡村休闲旅游年接待游客人数超过40亿人次，经营收入超过1.2万亿元；返乡入乡创业创新人员超过1500万人。

会议强调，构建现代乡村产业体系，要以一二三产业融合发展为路径。一要抓规划。各地要编制好“十四五”乡村产业发展规划。二要抓平台。建设好“一村一品”示范村镇、农业产业强镇、现代农业产业园、优势特色产业集群以及农产品加工园和返乡入乡创业园等平台。三要抓企业。发展壮大龙头企业，培育农业产业化联合体。四要抓要素。破解乡村产业发展用地难、贷款难问题。五要抓机制。推广契约式、分红式、股权式利益联结方式，让农民有活干、有钱赚。