试析注册城市规划师业务素质问题

耿毓修
国家人事部和建设部以人发( l , , , ) 3 ，号通知印发了《注册城市规划师执业资格制度暂行规定》 ，界定了配各注册城市规划师关键工作岗位的业务范围，制定了注册城市规划师的考试办法和注册手续，明确了注册城市规划师的权利和义务等。注册城市规划师执业资格制度的建立，对于我国城市规划事业的改革和发展具有深远的影响和重大的意义。目前，我国大约70 ％的城市设立了独立行使职能的城市规划行政管理机构，从事城市规划研究、编制和咨询的机构已达1000 多个，全国城市规划从业人员已有5 万余人。1 , , 4 年中国城市规划协会的成立，标志着城市规划行业的形成。新中国成立以来，特别是改革开放以来，城市规划人员完成了大量的城市规划编制、科研和实施管理的任务，为经济、社会发展和城市建设作出了积极的贡献然而，我国社会主义市场经济的发展，要求加大城市规划改革的力度，提高城市规划人员的素质，强化城市规划的职能。实施注册城市规划执业制度，是实现这一目标的必要举措。而实施注册城市规划执业制度的核心，是不断提高城市规划人员的业务素质。今后，只有具各注册城市规划师执业素质要求，取得注册城市规划师执业资格证书，并经注册登记后，方可从事城市规划关键岗位工作。这样才能形成一种人才良哇竞争机制，有利于逐步建立起一支面向21 世纪的、适应社会主义市场经济发展要求的城市规划工作队伍，进一步提高城市规划工作水平。
l 对注册城市规划师业务素质要求
的内在动因
注册城市规划师业务素质要求，是由城市规划工作职能、城市规划事业发展要求和注册城市规划师执业岗位职责决定的。
11 城市规划工作职能要求城市规划是一种服务于城市整体利益，为实现城市经济、社会和环境发展的阶段和长远目标，制定未来城市空间发展战略、政策和布局，并依法对城市土地使用和建设发展进行控制的社会活动过程。在社会主义市场经济体制条件下，城市规划在国家的宏观调控体系中居于越来越重要的地位，对于引导、调控城市建设和发展，协调社会各方面的利益关系，维护国家、社会和公众的利益，促进经济、社会和环境的持续、健康发展，发挥着越来越显著的作用。城市规划工作综合强，需要的知识面宽，主要有：城市规划、城市发展历史、建筑学、城市设计、交通工程、城市工程系统、环境保护、园林绿化、历史建筑保护、城市管理等方面的知识12 城市规划事业发展要求城市规划是随着经济、社会和科学技术的发展而发展的。城市规划工作实践范围也随之不断深化和拓展回顾改革开放以来，我国城市规划工作发展历程，城市规划已从“纸上画画’少，发展为从编制、审批到实施管理有机的动态过程；从手工操作发展到计算机绘图；从偏重物质形态规划发展为涵盖经济、社会和环境等综合哇内容的规划，并参与城市综合开发、大中型建设项目可行哇研究和社会咨询服务等方面的工作。从城市规划改革及发展要求来看，还需要加强
城市规划法制化、城市发展政策调研，社会公众参与，以及信息社会对城市发展影响的研究等方面工作。这就要求城市规划人员不仅要掌握计算机应用，具各城市经济学、城市社会学、城市生态学、土地经济学、房地产开发等方面的知识，还需要熟悉政策法规、立法技术以及伴随信息社会发展的城市科学前沿知识。城市规划人员的业务素质需要不断充实与提高。
13 注册城市规划师执业岗位职责要求
注册城市规划师的执业岗位包括城市规划编制、审批，城市规划实施管理，城市规划政策法规研究制定，城市规划技术咨询，城市综合开发策划等方面工作的相应关键岗位。它负有组织领导、签字盖章职责，关系到国家利益和公众利益，具有重大的社会责任。这就要求他们不仅掌握业务知识，还需要具各强烈的事业责任心、良好的职业道德，具有较强的综合分析能力、协调组织能力和科学决策能力等。
2 注册城市规划师的业务素质构成注册城市规划师的业务素质主要有职业道德、知识结构和能力等三个方面构成。
21 职业道德
( l ）具有较强的社会责任感和服务意识，自觉维护国家利益、社会公共利益和城市发展的长远利益，保护相关方面合法权益；能正确处理国家、地方、法人单位和个人之间的关系；( 2 ）具有较强的法制观念，坚持依法行政、依法行事；( 3 ）具有城市建设协调发展、可持续发展的价值口
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耿毓修试析注朋城市规划师业务素质问题
观，坚持社会、经济、环境综合效益的原则；( 4 ）具有“以人为本’少、保护自然资源和传统历史文化和景观的观念