陆桂华:水土保持进则全胜 不进则退

2012年1月8日，时任中央政治局常委、国家副主席习近平在中央七部委联合调研组报告上批示，“长汀县水土流失治理正处在一个十分重要的节点上，进则全胜，不进则退，应进一步加大支持力度。要总结长汀经验，推进全国水土流失治理工作”。

党的十八大以来，习近平总书记几乎每次对生态文明建设作出重要论述时都要谈及水土保持。

今年是习近平总书记对长汀水土流失治理作出重要批示10周年。10年来，长汀人民久久为功、坚持不懈，水土流失面积从1985年的146.2万亩下降到2020年的31.52万亩，水土流失率下降到6.78%，自然生态得到历史性改善，人民生活发生了翻天覆地变化。“长汀经验”入选联合国《生物多样性公约》第十五次缔约方大会生态修复典型案例，向全球推广。

长汀取得的成绩是我国防治水土流失工作的一个缩影。经过不懈努力，我国水土流失严重的状况得到了总体改善，持续呈现出水土流失面积强度“双下降”、水蚀风蚀“双减少”的趋势。

根据水利部监测结果，我国水土流失面积已由上世纪80年代高峰期的367万平方公里减少到2021年的267万平方公里，水土流失面积占国土面积的比例由38.48%下降到27.86%、减少了10个百分点；同时，强度明显下降，轻中度水土流失已占8成以上。

我国水土流失严重的状况虽得到总体改善，但局部地区严重的状况还没有根本性转变，与建设美丽中国的要求还不适应。黄土高原仍是我国水土流失最严重的地区，沟道重力侵蚀问题依然突出，是入黄泥沙的主要来源区；长江上游还有1.87亿亩坡耕地、东北黑土区耕地中还有45万条侵蚀沟亟须治理，大规模城市开发和基础设施建设带来的人为水土流失压力依然突出。

新发展阶段，各级政府和中央有关部门应重点抓好以下工作。

要坚持用最严格制度最严密法治保护水土资源、防治水土流失。严格落实水土保持方案制度，强化跟踪检查和自主验收核查，狠抓问题整改，健全全链条全流程闭环监管体系。常态化开展水土保持遥感监管，对人为水土流失实施动态监控。有关部门要按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”的原则，加强协同监管。

要坚持山水林田湖草沙系统治理，以建设生态清洁小流域为重点，以山青、水净、村美、民富为目标，因地制宜实施小流域综合治理。突出抓好黄河中游多沙粗沙区特别是粗泥沙集中来源区综合治理，大力推进高标准淤地坝和旱作梯田建设。中央和地方要加大投资力度，加快推进长江上中游坡耕地综合治理和东北黑土区侵蚀沟治理，着力提升治理质量和效益。

要在完成淤地坝风险隐患排查基础上，加快完成受损淤地坝修复，实施病险淤地坝除险加固工程，推进老旧淤地坝提升改造。制定淤地坝登记销号管理办法，明确退出管理名录的程序与要求。强化淤地坝安全度汛监督检查、风险预警，压实“三个责任人”的责任。加快推动实现重要淤地坝“四预”功能，提升淤地坝安全度汛管理水平。

要持续开展水土流失动态监测，深化成果分析评价、发布和应用。编制印发新一期全国水土流失动态监测规划，推动国家水土保持监测站点优化布局工程加快立项实施。落实好监测设备计量制度，提升监测成果质量。

要按照“需求牵引、应用至上、数字赋能、提升能力”的要求，制定水土保持数据管理标准规则，开展水土保持数字化场景构建，加快开展土壤侵蚀模型、淤地坝预警模型研发，推动全国水土保持信息管理系统业务功能和模块升级改造，努力实现智慧水保建设取得实质性进展与成效。

要加快推动形成党政主导、部门协同、社会参与的水土保持工作体系。落实好水土保持工程建设以奖代补政策，深入推进“放管服”改革。建立健全水土保持监管与执法、司法的衔接，加强普法宣传，强化以案释法、以案示警，提升全社会法治意识。

来源：《人民政协报》（2022年07月07日05版）

作者：陆桂华（全国政协常委、水利部副部长）